В целях увеличения доходной части бюджета муниципального образования необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов в бюджет муниципального образования. Для увеличения доходов от использования муниципального имущества необходимо систематизировать сведения о его наличии и использовании. В связи с этим рекомендуются следующие мероприятия:
1. Проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установление направления по его эффективному использованию;
2. Определение и утверждения перечня, сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное пользование и распоряжение;
3. Выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие мер по их продаже или сдаче в аренду.
В целях мобилизации доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями необходимо органам местного самоуправления предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населения бесплатно. Так же необходимо пересмотреть установленные ранее расценки и тарифы по предоставляемым платным услугам в сторону их увеличения, так как данные расценки занижены.
Эффективность осуществления бюджетных расходов.
Бюджетные ресурсы, находящиеся в руках муниципального образования, ограничены. При их распределении возникает потребность в оценке эффективности отдельных программ расходов. Программы, приносящие больший ожидаемый эффект, должны получить и большую финансовую поддержку, в то время как неэффективные расходы должны быть сокращены. При этом оценить результативность программ расходов очень сложно по целому ряду причин.
Для того, чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов, необходимо соблюдать ряд условий. Программы должны быть максимально конкретны, при этом они должны ориентироваться на достижение общественно-значимых целей, а не на финансирование организаций. Отбор программ должен проводиться на конкурсной основе. Процедуры конкурсов должны быть прозрачны, четко определены и широко известны. Расходы по возможности не должны носить постоянного характера, при составлении бюджета на очередной год их структуру следует пересматривать на основе анализа достигнутых результатов. Программы расходов должны быть прозрачными и доступными для общественного контроля. Необходимо информирование общественности о том, на какие цели и в каком объеме расходуются средства налогоплательщиков. Наконец, получатели перемещенных выгод (администраторы и исполнители программ), не должны иметь доступа к принятию принципиальных решений по программам расходов, отбору получателей и оценке их результатов.
Глава 2. Особенности муниципального бюджета города Самара Самарской области на 2006 - 2008 гг.
2.1 Общий обзор экономики и муниципального бюджета города Самара.
Самара, областной центр Самарской области, - один из крупнейших городов не только Поволжья, но и России. Расположившись в лесостепной зоне, город сосредоточился на левом берегу р. Волги. Сегодня его площадь примерно 470 кв. км.
Выгодное местоположение, умеренный климат, удобное сообщение с другими городами и районами делали и делают Самару привлекательной для проживания и экономической деятельности. В настоящее время ее население превышает 1 миллион 200 тысяч жителей. Плотность населения в Самаре составляет более 2 550 человек / кв. км.
Город входит в десятку крупнейших промышленных центров страны. В нем представлены машиностроение, нефтехимия, металлургия, энергетика, станкостроение, самолетостроение. Значительное место в промышленности города имеют предприятия, производящие потребительские товары, известные всей России, – шоколадная фабрика “Россия”, макаронная фабрика “Верола”, фабрика “Самарский трикотаж”, пивоваренный завод “Жигулевское пиво”.
Динамика изменений физического объема промышленного производства в Самаре за последнее десятилетие изменилась. Этот объем за 2006 год составил 34,2 процента к 1998 году, но уже 107,6 процента к 2005 году. Улучшение показателей в основном обеспечили предприятия цветной и черной металлургии, пищевой промышленности, электроэнергетики, стройиндустрии, полиграфической, деревообрабатывающей, химико-фармацевтической и легкой промышленности. Это ГП “Завод “Прогресс”, ОАО “Гидроавтоматика”, ОАО “Сталелитейный завод”, ОАО “Самарский жиркомбинат”, ЗАО “Самарский трикотаж”, заводы железобетонных изделий, АОЗТ “ Мягкая кровля”, ОАО “Косметическая фирма “ Весна” и др.
Основные социально-экономические показатели города Самара в 2006 году отражают в целом положительные тенденции. Вместе с тем среди десяти городов Самарской области Самара занимает не первое место. Естественная динамика населения была отрицательной. По убыли населения на 1000 жителей Самара на втором месте. По уровню официальной безработицы на конец 2006 года – на первом. По объему промышленной продукции на душу населения - на пятом, по объему инвестиций на душу населения – на третьем.
Бюджет г. Самары на каждый предстоящий год принимается в виде решения Самарской городской Думы “О бюджете города” на соответствующий год. Бюджет на 2006 год был утвержден 16 февраля 2006 года. Бюджет 2007 года - 23 декабря 2006 года.
Правовой базой бюджета является российское законодательство. Поскольку г. Самара – муниципальное образование, принятие ее бюджета - вопрос местного значения. Устав (Основной Закон) Самарской области, а также Закон Самарской области “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса области” передают местный бюджет в ведение муниципальных образований. [5]
В 1996 году был принят Устав города Самары. В нем описаны принципы и различные аспекты системы местного самоуправления. В разделе 3 “Экономическая основа городского самоуправления” в главе 13 установлены финансовые и бюджетные отношения. Регламентируются не только содержание бюджета, его доходные и расходные части, но и процедура составления, представления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, а также составления, рассмотрения и утверждения отчета о его исполнении. Составной частью бюджета города являются сметы расходов и доходов районов города.
В ст. 13.9 Устава г. Самара записано, что порядок бюджетного процесса устанавливается Положением о бюджетной системе города, утверждаемым городской Думой. Его проект обсуждался на заседании городской Думы, но пока оно не принято.
Бюджет города формируется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, установленной в Российской Федерации и Самарской области.
Бюджетный кодекс Российской Федерации предъявляет к бюджету требования полноты, реальности, гласности, самостоятельности. Городская Дума и администрация города в целом следуют названным принципам. Бюджет охватывает разные стороны жизни города, включает различные формы доходов и расходов, строится на сбалансированности доходов и расходов, добиваясь минимизации дефицита бюджета, а также устанавливает верхний предел муниципального долга города.
Бюджетная политика – ключевое звено жизни города. От качества бюджета зависят ее экономические и социальные аспекты. Заложенные в нем параметры предопределяют уровень социальной защиты граждан, предпринимательскую активность. Вместе с тем бюджет как элемент экономики зависит от процессов, протекающих в ней. В связи с этим необходима разработка бюджета на основе макроэкономических прогнозов, которые учитывают различные варианты развития экономики. В Самарском регионе областной бюджет разрабатывается на основе Программы социально-экономического развития региона на предстоящий год и с учетом Прогноза социально-экономического развития области на ближайшие три года. Для городского бюджета Программа и Прогноз социально-экономического развития города, в которых четко сформулированы приоритеты развития территории, определены стратегические направления развития на перспективу, еще не являются основой.
В соответствии с Уставом города бюджет состоит из доходов по закрепленным доходным источникам и отчислений по регулирующим доходным источникам.
Доходы городского бюджета получаются их разных источников. Доходы можно объединить в три группы: 1) налоги, сборы; 2) неналоговые доходы; 3) трансферты. Размеры этих источников меняются, отражая конкретные возможности и задачи того или иного года.
В бюджете Самары на 2007 год запланировано доходов 2 027 556 тысяч рублей, что на 39,3 процентов больше, чем было запланировано в бюджете 2006 года. С учетом же индекса потребительских цен на товары и услуги, который в 2006 году составил 150 процентов, доходы бюджета 2007 года в рублях 2006 года планируются в сумме 1 351 704 тысячи рублей, что составляет 93,1 процента от уровня 2006 года. (Табл.2)
Следует обратить внимание на некоторые изменения, отличающие бюджет города в 2007 году от бюджета 2006 года. Уменьшился предельный размер дефицита городского бюджета. Если в 2006 году он был 2,98 процента от суммы дохода бюджета города, то в 2007 году – 2, 87 процента от суммы дохода городского бюджета.
Основным источником доходов бюджетов 2006 года и 2007 года являются налоги. Вместе с тем их доля в доходной части бюджета–2007 уменьшилась по сравнению с бюджетом-2006 на 3 процента. Сократилась и доля неналоговых доходов, но меньше на 0,3 процента. Значение же трансфертов из областного бюджета возросло – на 3,3 процента: от 0,8 процента в бюджете-2006 до 4,1 процента в бюджете –2007 (рис. 1).
Перечень налоговых источников в бюджете в основном сохранился. Вместе с тем добавились поступления от единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Изменились доходы, формируемые из платежей за пользование водными объектами.