Таблица 8. Изменение структуры межбюджетных трансфертов в 2007 г., млрд руб. [2]
| Показатели | Утверждено на 2006 г. | Проектна 2007 г. | Прирост, уменьшение |
| Межбюджетные трансферты | 529,4 | 777,2 | 247,8 |
| Федеральный фонд финансовой поддержки регионов | 228,2 | 260,4 | 32,2 |
| Фонд софинансирования социальных расходов | 26,2 | 33,5 | 7,3 |
| Дотации бюджетам субъектов РФ на обеспечение сбалансированности бюджета | 25,0 | 34,6 | 9,6 |
| Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов | 1,4 | 2,0 | 0,6 |
| Фонд регионального развития | 2,7 | 4,2 | 1,5 |
| Прочие межбюджетные трансферты | 172,1 | 288,6 | 116,5 |
| Дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованиям | 15,8 | 16,7 | 0,9 |
Изменения налогового законодательства в 2007 г., направленные на снижение налогового бремени, приводят к некоторому снижению доходов субъектов Российской Федерации. Сальдированный результат от предусмотренных для бюджетов субъектов Российской Федерации изменений оценивается в сумме 23 млрд руб. Это составляет около 0,5% доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для снижения степени влияния изменений налогового законодательства на формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральном бюджете на 2007 г. предусмотрено увеличение финансовой помощи, предоставляемой субъектам Российской Федерации.
Предусмотрено дополнительное увеличение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 9,1 млрд руб., которые распределены с учетом поощрения регионов, достигших за последние три года роста налоговых и неналоговых доходов, сокращения кредиторской задолженности темпами, превышающими среднероссийский уровень, а также имеющих долю кредиторской задолженности в объеме доходов ниже среднероссийского уровня.
Увеличена финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции, общественной безопасности и Федеральной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на сумму 15,1 млрд руб.
Дополнительные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2007 г. на оказание финансовой поддержки регионам, были определены в сумме 24,2 млрд руб. - для наиболее нуждающихся субъектов Российской Федерации, что позволяет компенсировать "выпадающие" доходы бюджетов регионов.
Динамика доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в реальном выражении в 2007 г. характеризуется приблизительно равными темпами роста - около 15%. При этом объем доходов по отношению к ВВП возрастет на 1 процентный пункт - до 13,9% ВВП, а расходов - до 13,7% ВВП. Однако с учетом межбюджетных трансфертов доля субъектов Федерации в ВВП растет (табл.9).
Таблица 9. Консолидированные бюджеты субъектов РФ
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | ||
| млрд руб. | % к ВВП | млрд руб. | % к ВВП | |
| Доходы с учетом межбюджетных трансфертов | 3503,7 | 12,9 | 4335,5 | 13,9 |
| Расходы | 3437,8 | 12,6 | 4257,4 | 13,6 |
| Профицит | 65,9 | 0,2 | 78,1 | 0,3 |
Начиная с 2007 г. в механизмах распределения межбюджетных трансфертов используются стимулы для увеличения субъектами Российской Федерации собственной доходной базы, повышения качества управления региональными финансами.
Обобщая опыт использования перечисленных выше фондов, можно представить цели их создания и реальные потоки денежных средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и муниципальных образований по следующей схеме:
Фонд финансовой поддержки субъектов РФ - общее выравнивание (дотации);
Фонд компенсаций - финансирование делегированных полномочий (субвенции);
Фонд регионального развития - инвестиционные проекты (субсидии);
Фонд софинансирования социальных расходов - поддержка на долевой основе приоритетных расходов (субсидии);
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов - поддержка на конкурсной основе бюджетных реформ (субсидии).
Совершенствование межбюджетных отношений "по вертикали" органически связано с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Этим Законом предусмотрено дальнейшее развитие межбюджетных трансфертов "по вертикали":
Начиная с 2005 г. в связи с образованием нового уровня муниципального управления (поселенческого) реальностью становится новое звено бюджетной системы - бюджет поселений. В связи с этим вводится понятие консолидированного бюджета муниципального района, который будет включать бюджет муниципального образования и свод бюджетов поселений.
В составе расходов бюджетов субъектов Федерации расширены границы и функции фонда регионального развития. Он заменен фондом регионального и муниципального развития.
В составе расходов бюджетов субъектов Федерации образуется фонд финансовой поддержки муниципальных образований.
На уровне муниципальных образований будет оказываться финансовая помощь за счет фонда софинансирования социальных расходов, формируемого на уровне субъектов Федерации.
Фонд реформирования региональных финансов преобразован в фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. В конкурсах на выделение средств за счет средств этого фонда могут принимать участие муниципальные образования.
Основным признаком изменений в межбюджетных отношениях "по вертикали" является создание практически всех фондов, которые прежде формировались на федеральном уровне, - на региональном уровне.
Основная нагрузка в межбюджетных трансфертах приходится на Фонд финансовой поддержки регионов. Средства из этого фонда выделяются в зависимости от динамики доходности регионов. Если закрепленные за регионом доходы сокращаются так, что их недостаточно для финансирования расходов на уровне покрытия расходных обязательств, то регион должен быть профинансирован за счет средств федерального бюджета на уровне "подтягивания" его расходов до установленного федеральным законом о бюджете уровня, определяемого нормативами финансирования ЖКХ, здравоохранения, культуры, транспорта, сельского хозяйства, начального и среднего образования и других звеньев бюджетной сферы.
Трансферты государственным внебюджетным фондам из федераль-ного бюджета предусмотрены ст.129 Бюджетного кодекса РФ.
В целом, относительная доля межбюджетных финансовых потоков сложилась на достаточно высоком уровне (табл.10 и 11).
Таблица 10. Относительная доля межбюджетных трансфертов и других расходов Федерального бюджета, % к ВВП
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. |
| Всего расходов | 15,9 | 17,5 |
| в том числе:Межбюджетные трансферты | 5,3 | 5,9 |
| в том числе:государственным внебюджетным фондамбюджетам других уровней | 3,32,0 | 3,40,8 |
Таблица 11. Доля расходов по разделу "Межбюджетные трансферты" в общем объеме расходов федерального бюджета, % к итогу
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. |
| Межбюджетные трансферты | 33,4 | 33,7 |
| в том числе:государственным внебюджетным фондамбюджетам других уровней | 20,912,5 | 19,514,2 |
Имеются основания говорить о межбюджетных трансфертах в более широком смысле в связи с тем, что с 2003 г. в составе межбюджетных трансфертов значатся средства, передаваемые из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов. Это связано с тем, что часть ЕСН, предназначенная на выплату базовой части трудовой пенсии, поступает в федеральный бюджет, а затем оттуда передается Пенсионному фонду.
Начиная с 2005 г. в связи со снижением ЕСН с 35,6 до 26% все три внебюджетных фонда оказались дотационными, следовательно, они получают дотации из федерального бюджета.
Наряду с этим Пенсионный фонд РФ из федерального бюджета получает финансирование на выплату государственных пенсий гражданам, работодатели которых не уплачивают ЕСН в бюджет. Аналогичные поступления из местных бюджетов предусмотрены в территориальные фонды обязательного медицинского страхования для покрытия расходов, связанных с оказанием медицинских услуг неработающим. С 2005 г. в связи с изменением налоговой базы и снижением доходного потенциала субъектов Федерации они получают дотации из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета.
Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х гг. реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.
Проблемами межбюджетных отношений остаются:
высокая централизация налоговых доходов в федеральном бюджете;
зависимость региональных и местных бюджетов от регулирующих доходов и финансовой помощи из вышестоящего бюджета;
отсутствие четкой и прозрачной методологии расчета финансовой помощи региональным и местным бюджетам;
наличие "нефинансируемых федеральных мандатов";
высокая дифференциация территорий по социально-экономическому развитию;