Коренные изменения внесены в механизм государственных финансов. Формирование доходов государственного бюджета переведено на налоговую основу; принципиально изменилась структура расходов бюджета и система бюджетного финансирования. Широкое распространение получила система внебюджетных фондов.
Развитие рыночных отношений, усовершенствование методов управления привели к положительным результатам в области организации и управления имущественным и личным страхованием: развивается кооперативное страхование, возникают акционерные страховые общества; вводятся новые виды страхования; изменяется соотношение между обязательной и добровольной формами страхования. Улучшение страхового механизма направлено на качественное обслуживание страхователей, повышение эффективности страхового дела.
II ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
II. 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
В октябре 2000 года в своем послании народу Казахстана "К свободному, эффективному и безопасному обществу" Глава государства определил ключевые задачи Правительства на 2001 год.
В отчетном году был увеличен минимальный размер заработной платы на 30%. Это стало первым шагом выполнения задачи по обеспечению прироста реальной заработной платы не менее чем на 30 процентов за пятилетний период.
Был также повышен до 4 тысяч тенге минимальный размер пенсии. В целях социальной поддержки пенсионеров, у которых пенсия выше минимальной и не превышает 10 тыс. тенге увеличен размер пенсий на 455 тенге, что составляет 13% от минимальной пенсии.
Кроме того, повышено денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов на 30-40%.
В 2001 году проведена значительная работа по погашению кредиторской задолженности по социальным выплатам, образовавшейся за прошлые годы. Из республиканского бюджета на эти цели направлено почти 10 млрд. тенге. Полностью выполнены обязательства прошлых лет по приобретению жилья семьям репатриантов (оралманов), прибывшим по квоте иммиграции в 1993-1998 гг., по гарантиям по обязательному социальному обеспечению, по компенсациям за санаторно-курортные путевки. 5,5 млрд. тенге было направлено на выплату надбавок к пенсиям граждан, проживающим в Семипалатинском регионе, 2 млрд. тенге - на выплату долгов по пособиям по безработице.
Согласно Военной доктрине расходы на нужды Министерства обороны, начиная с 2001 года, стали предусматриваться в размере не менее 1% к ВВП. Это на 13,1 млрд. тенге больше, чем в 2000 году, что позволило в значительной степени удовлетворить потребности Вооруженных Сил в финансовых средствах, материально-технических ресурсах и повысить обороноспособность государства.
В 2001 году на 13,6 млрд. тенге больше, чем в 2000 году, направлено средств на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности.
Одним из приоритетов было определено развитие инфраструктуры и 2000 год был объявлен Президентом Годом дорог.
Если в 2000 году из республиканского бюджета на финансирование дорожной отрасли предусматривалось 14,6 млрд. тенге, то в 2001 году - уже 23,9 млрд. тенге.
В течение последних трёх лет идет поступательное увеличение расходов республиканского бюджета на поддержку аграрного сектора республики. Если в 2000 году из республиканского бюджета на решение проблем села было предусмотрено 8,8 млрд. тенге, то в 2001 году расходы уже составили 24,5 млрд. тенге. Из них на организацию весенне-полевых и уборочных работ в 2001 году направлено 4 млрд. тенге.
В мае 2001 года в соответствии с законодательством республики создан Банк Развития Казахстана с уставным фондом 30 млрд. тенге. Этот финансовый институт призван решать задачи по совершенствованию и повышению эффективности государственной инвестиционной деятельности, развитию производственной инфраструктуры и обрабатывающих производств, содействию в привлечении внешних и внутренних инвестиций в экономику страны. В истекшем году на формирование уставного капитала банка выделено из республиканского бюджета 20 млрд. тенге.
Для обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов создан Национальный фонд Республики Казахстан, выполняющий две основные функции - формирование накоплений государства (сберегательная функция) и снижение зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен (стабилизационная функция). Рыночная стоимость активов Национального фонда Республики Казахстан на 1 января 2002 года составляет 1240,4 млн. долларов США.
С целью соблюдения норм действующего законодательства, эффективности и своевременности исполнения бюджетов республики была продолжена работа по созданию и вводу в действие новой системы казначейства. В 2001 году она была внедрена в двух пилотных зонах - Акмолинской области и г. Астане.
В результате мобилизации внутренних резервов экономического роста и благоприятной конъюнктуры на мировых товарных рынках, достигнуто увеличение темпов экономического роста и устойчивость государственного бюджета, значительно улучшено состояние платежного баланса, увеличен уровень монетизации экономики, повышен кредитный рейтинг страны.
В течение прошлого года в реальном секторе экономики наблюдались положительные тенденции. Рост ВВП за 2001 год составил 13,2 %, а в абсолютной сумме достиг 3 285,4 млрд. тенге. В основном прирост ВВП обусловлен повышением темпов производства в промышленности, сельском хозяйстве и в строительном комплексе.
Инфляция на конец отчетного года составила 6,4 %, ставка рефинансирования Национального Банка снижена до 9 %.
В результате дальнейшего улучшения экономических тенденций в 2001 году государственный бюджет исполнен с дефицитом 0,4 % к ВВП.
Объем поступлений в госбюджет за прошлый год составил 746,6 млрд. тенге или 22,7 % к ВВП. В сравнении с 2000 годом доходная часть бюджета увеличилась почти на четверть. Расходы госбюджета в 2001 году возросли по сравнению с 2000 годом на 26,2 %, составив 759,6 млрд. тенге, то есть 23,1 % к ВВП.
Поступления в республиканский бюджет за отчетный год составили 490 млрд. тенге или 14,9 % к ВВП. Годовой план перевыполнен на 1,1 млрд. тенге. По отношению к ВВП поступления в бюджет увеличились по сравнению с 2000 годом на 0,2 процентных пункта.
Было мобилизовано доходов на сумму 393,6 млрд. тенге.
Полученные официальные трансферты, основная доля которых приходится на бюджетные изъятия, зачислены в республиканский бюджет на сумму 84,2 млрд. тенге.
В счет погашения долга по ранее выданным из бюджета кредитам получено 12,2 млрд. тенге.
Расходы и кредитование исполнены на 97,3% от годового плана, кассовое исполнение составило 502,5 млрд. тенге. По сравнению с отчетными данными за 2000 год исполнение годового плана расходной части в прошлом году улучшилось на 0,5 процентных пункта (в 2000 году расходы и кредитование исполнены на 96,8% от годового плана).
Дефицит бюджета по отношению к планируемому объему снижен на 14,4 млрд. тенге и составил 12,4 млрд. тенге (0,4% к ВВП).
Более детально о результатах исполнения республиканского бюджета было доложено на рабочих группах и заседаниях Мажилиса и Сената. Считаю, что в этом году мы поработали достаточно конструктивно. На прозвучавшие вопросы по Отчету были оперативно подготовлены ответы и переданы вам. При этом разделяю положительные отзывы ряда депутатов о том, что новшеством в нашей работе в этом году стало заслушивание на рабочих группах отчетов администраторов бюджетных программ. Данную практику, считаю, следует распространить и на дальнейшую нашу совместную деятельность не только при рассмотрении Отчета Правительства, но и в процессе обсуждения и утверждения проекта бюджета.
Доложенные в этих стенах показатели деятельности Правительства по исполнению бюджета в истекшем году говорят о достижениях в экономическом развитии страны в целом. Думаю, многие согласятся с тем, что в целом республиканский бюджет за 2001 год исполнен на достаточно высоком уровне.
Финансирование расходов бюджета осуществляется на основании смет государственных учреждений. В зависимости от целого ряда обстоятельств (сезонность проводимых работ, сроки организации тендеров на закупку товаров, работ и услуг и т.д.) вовсе необязательно, что в сметы расходов помесячно будут закладываться равномерно распределенные в течение года утвержденные годовые суммы. То, что планировали государственные учреждения на определенную дату, то фактически и было профинансировано. Важно, чтобы финансирование было подкреплено финансовыми ресурсами. И это Правительством было обеспечено.
Поквартальный анализ динамики финансирования расходов республиканского бюджета за прошлый год свидетельствует о том, что объем финансирования расходов и кредитования (без учета внешних займов) за 4 квартал (136 млрд. тенге) практически равен соответствующему показателю за 2 квартал (135 млрд. тенге), объемы финансирования за 1 и 3 квартал также, практически, находятся на одном уровне - 100 и 106 млрд. тенге, соответственно.