- установление льготного порядка аренды муниципальной земли и недвижимости;
- предоставление инвесторам муниципальных гарантий;
- участие муниципальных органов власти в долевом финансировании объектов инвестирования;
- вовлечение в процесс инвестирования временно законсервированных объектов муниципальной собственности;
- содействие развитию межрегиональных и международных связей (путем организации и участия в конкурсах, ярмарках, выставках и пр.);
- обеспечение информационной поддержки инвестиционной деятельности.
4. Разработка инвестиционного паспорта муниципального образования.
Инвестиционный паспорт является простым инструментом информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социальном развитии муниципального образования. Основными составляющими инвестиционного паспорта являются:
- потенциал (ресурсы) муниципального образования (промышленный, трудовой, финансовый);
- основные показатели социально-экономического развития;
- инфраструктура территории (финансовая, коммунальная, транспортная, социальная);
- нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности (федеральное, региональное и местное законодательство);
- организационные процедуры реализации инвестиционной деятельности;
- инвестиционные предложение бизнеса и органов власти;
- реализованные инвестиционные проекты;
- контактная информация.
При этом важно, чтобы инвестиционный паспорт был документом достаточно кратким и емким, а также нацеленным на привлечение инвестиций, а не на подачу общей информации о муниципальном образовании.
5. Создание отдельной службы содействия инвестициям.
Одним из условий успешной реализации инвестиционной политики муниципального образования является формирование организационной основы данной деятельности, поскольку существование конкретного подразделения в управлении позволяет более эффективно работать с инвесторами и отслеживать результаты проводимой работы. Кроме того, для инвесторов принципиально важным является наличие единого центра управления. Основными задачами такого органа могут быть:
- обеспечение соблюдения интересов инвесторов;
- соблюдение выполнения законодательства в инвестиционной сфере;
- осуществление информационной поддержки инвестиционной деятельности;
- проведение мониторинга результатов деятельности местных органов власти по активизации инвестиционной активности;
- формирование инвестиционной стратегии муниципального образования;
- составление, участие и методическое обеспечение составления бизнес-проектов.
В муниципальных образованиях не существует единого подхода по управлению инвестиционными процессами. Анализ практики муниципальных образований позволяет выявить наиболее распространенные инструменты регулирования инвестиционных процессов в целях привлечения инвестиционных ресурсов. К ним относятся:
1.муниципальная поддержка инвестиционной деятельности;
2.составление программ и концепций инвестиционного развития муниципальных образований;
3.составление инвестиционных паспортов муниципальных образований.
Рассмотрим подробнее данные инструменты на примере отдельных муниципальных образований.
Город Алексин – это один из древнейших городов России, первое упоминание о котором содержится в Никоновской летописи под 1348 годом. В 1925 году – образован Алексинский район Тульской области с центром в городе Алексин. Город Алексин является одной из наиболее развитых промышленных центров Тульской области, Алексинский район специализируется на сельском хозяйстве. Численность населения Алексинского района на 1 января 2006 г. составляла 75577 человек, 66276 из них проживали в г. Алексине.
В районе действует Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «город Алексин и Алексинский район» на 2003-2012 годы», утвержденная Алексинской Думой 30 октября 2002 года, которая стала основным документом, определяющим развитие муниципального образования на эти годы.
Поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии с целями развития района, к которым относятся:
- формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора;
- инвестиционная поддержка жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы;
- формирование развитой и отвечающей современным требованиям социальной, общехозяйственной и рыночной инфраструктуры на территории муниципального образования;
- полное и эффективное использование материального, производственного, кадрового и интеллектуального потенциала муниципального образования.
Одним из основных направлений деятельности органов муниципальной власти является формирование на территории муниципального образования благоприятных условий для обеспечения инвестиционной деятельности. Эти условия представляются как совокупность методологических, организационных, правовых, управленческих решений, мероприятий и согласованных действий областных органов государственного управления, органов местного самоуправления, ряда других заинтересованных организаций, направленных на достижение главной цели инвестиционной политики города и района – повышения уровня жизни местного населения.
Поддержка инвестиционной деятельности не распространяется на реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных государственных ресурсов (бюджетные ресурсы на возвратной и безвозвратной основе, внебюджетные инвестиционные фонды, льготные налоговые инвестиционные кредиты), за счет средств местного бюджета, а также в том случае, если объем инвестиций для малых предприятий не превышает 100 тысяч рублей, для крупных и средних предприятий – 10 миллионов рублей.
Суть поддержки инвестиционной деятельности заключается в предоставлении инвесторам режима благоприятных условий, который включает в себя предоставление инвестиционных налоговых кредитов, поручительств и гарантий по займам и кредитам, а также ряд информационных, организационно-правовых и иных мероприятий.
Режим благоприятных условий включает следующие меры, направленные на стимулирование инвестиционной активности в производственном секторе экономики муниципального образования:
- защита интересов инвесторов на территории муниципального образования путем заключения соглашений и договоров;
- предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
- предоставление на конкурсной основе гарантий по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов;
- проведение ярмарок и выставок товаров, инвестиционных проектов;
- осуществление информационной поддержки инвестиционной деятельности, составление банка инвестиционных проектов;
- содействие в организации совместных предприятий, финансово-промышленных групп, занимающихся инвестиционной деятельностью;
- контроль за ходом реализации инвестиционных проектов;
- предоставление иных нефинансовых льгот, муниципальных заказов на льготных условиях на конкурсной основе, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, в получении в аренду земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к муниципальной собственности;
- установление для инвесторов дополнительных гарантий прав инвесторов.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности:
- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
- гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
- стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.
Из всех перечисленных мер главными все же являются предоставление инвестиционного налогового кредита и гарантий по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов.
Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации для реализации ее инвестиционных проектов предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.
Инвестиционный налоговый кредит предоставляется организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования «Алексинский район» по местным налогам и региональным налогам в части, зачисляемой в местный бюджет до 50 процентов налога, начисленного данному налогоплательщику в части уплаты в местный бюджет на срок от одного года до пяти лет.
За пользование инвестиционным налоговым кредитом с налогоплательщика берется плата в размере не менее одной второй и не превышающем трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшей за период договора об инвестиционном налоговом кредите.
Гарантией администрации района по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение инвестором, которому дается муниципальная гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично.
Основными целями предоставления муниципальных гарантий для реализации инвестиционных проектов являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития экономики муниципального образования, увеличение поступлений налоговых выплат в местный бюджет от реализации инвестиционных проектов, повышение технического уровня и конкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории муниципального образования, решение социальных проблем.
Однако, для устойчивого развития муниципального образования и реализации его конкурентных преимуществ необходимо дальнейшее расширение инвестиционной деятельности. В такой ситуации инвестиционный налоговый кредит и гарантии по займам и кредитам на цели реализации инвестиционных проектов являются необходимым, но не достаточным инструментом по привлечению инвестиций в муниципальное образование.