Одним из инструментов совершенствования бюджетной политики 2011-2013 годов должна стать Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Для реализации программы предполагается принять решения по следующим основным направлениям: внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; восстановление трехлетнего бюджета; переход к программному бюджету; развитие новых форм оказания государственных услуг; реформирование государственного финансового
контроля; совершенствование механизмов государственных закупок; повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики; создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 13.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ в ред.Федерального закона от 19.05.2010 №86-ФЗ
3. Федеральный закон от 20.11.2009 №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29.06.2010. Источник: http://president.kremlin.ru
5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.2009 Источник: Российская газета №4920 (96) от 28.05.2009
6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на федеральный закон от 20.11.2009 №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Источник: www.ach.gov.ru
7. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»,2007. – 486 с.
8. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/ Под ред. Г.Б. Поляка. – 3е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.
9. Глущенко В.В., Чехунов В.Н. Финансы: Учеб. пособие. – Харьков: Изд-во Университета внутр. дел, 2000. – 160 с.
10. Озерова М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Электронный учебный курс. Источник: www.e-college.ru
11. Проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года от 25.08.2008 Источник: www.minfin.ru
12. Проект Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года от 8.07.2010 Источник: www.minfin.ru
13. Российская газета №4920 (96) от 28.05.2009
14. www.minfin.ru – сайт Министерства финансов РФ
15. www.ach.gov.ru – сайт Счетной палаты РФ
16. http://president.kremlin.ru – сайт Президента РФ
17. http://vz.ru/ - электронная версия газеты «Взгляд»
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Структура доходов федерального бюджета РФ
(млрд.руб)
| Показатель | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||||
| отчет | % к ВВП | закон с учетом изменений | % к ВВП | прогноз | % к ВВП | прогноз | % к ВВП | прогноз | % к ВВП | |
| Доходы, всего | 7 337,8 | 18,8 | 7 783,8 | 17,3 | 8 617,8 | 17,4 | 9 131,7 | 16,5 | 9 983,9 | 16,1 |
| в том числе: | ||||||||||
| Нефтегазовые доходы | 2 984,0 | 7,6 | 3 744,3 | 8,3 | 4 003,0 | 8,1 | 4 088,1 | 7,4 | 4 295,0 | 6,9 |
| Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % | 40,7 | - | 48,1 | - | 46,5 | - | 44,8 | - | 43,0 | - |
| НДПИ | 969,2 | 2,5 | 1 317,1 | 2,9 | 1 314,0 | 2,7 | 1 392,8 | 2,5 | 1 495,2 | 2,4 |
| Таможенные пошлины | 2 014,8 | 5,1 | 2 427,2 | 5,4 | 2 689,0 | 5,4 | 2 695,3 | 4,9 | 2 799,8 | 4,5 |
| Ненефтегазовые доходы | 4 353,8 | 11,2 | 4 039,5 | 9,0 | 4 614,8 | 9,3 | 5 043,6 | 9,1 | 5 688,9 | 9,2 |
| Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, % | 59,3 | - | 51,9 | - | 53,5 | - | 55,2 | - | 57,0 | - |
| НДС | 2 050,0 | 5,2 | 2 295,8 | 5,1 | 2 750,4 | 5,5 | 3 144,6 | 5,7 | 3 616,1 | 5,8 |
| Налог на прибыль организаций | 195,4 | 0,5 | 217,3 | 0,5 | 233,4 | 0,5 | 246,1 | 0,4 | 274,2 | 0,4 |
| ЕСН | 509,8 | 1,3 | 28,1 | 0,1 | ||||||
| Акцизы | 101,5 | 0,3 | 134,5 | 0,3 | 260,1 | 0,5 | 312,2 | 0,6 | 423,7 | 0,7 |
| НДПИ (без нефтегазовых доходов) | 12,3 | 0,0 | 16,7 | 0,0 | 31,0 | 0,1 | 35,1 | 0,1 | 36,0 | 0,1 |
| Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) | 494,6 | 1,3 | 558,8 | 1,2 | 673,7 | 1,4 | 718,2 | 1,3 | 784,4 | 1,3 |
Приложение 2
Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
(млрд.руб)
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| проект | %% к предыдущему году | проект | %% к предыдущему году | проект | %% к предыдущему году | ||
| ВСЕГО | 10 212,4 | 10 385,1 | 101,7 | 10 844,6 | 104,4 | 11 749,1 | 108,3 |
| Условно утвержденные | 271,1 | 587,5 | |||||
| ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 10 212,4 | 10 385,1 | 101,7 | 10 573,5 | 101,8 | 11 161,6 | 105,6 |
| в том числе: | |||||||
| Общегосударственные вопросы | 838,7 | 809,1 | 96,5 | 753,8 | 93,2 | 723,4 | 96,0 |
| Национальная оборона | 1 264,4 | 1 433,5 | 113,4 | 1 573,3 | 109,8 | 2 025,6 | 128,7 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 096,4 | 1 192,2 | 108,7 | 1 187,2 | 99,6 | 1 170,9 | 98,6 |
| Национальная экономика | 1 583,4 | 1 611,8 | 101,8 | 1 615,7 | 100,2 | 1 554,7 | 96,1 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 197,6 | 202,0 | 102,2 | 83,3 | 41,2 | 74,9 | 89,9 |
| Охрана окружающей среды | 12,4 | 14,5 | 116,9 | 14,7 | 101,4 | 14,1 | 95,9 |
| Образование | 433,2 | 492,5 | 113,7 | 492,3 | 100,0 | 492,2 | 100,0 |
| Культура и кинематография | 67,1 | 74,5 | 111,0 | 74,4 | 99,9 | 74,4 | 100,0 |
| Здравоохранение | 340,9 | 375,6 | 110,2 | 395,9 | 105,4 | 356,1 | 89,9 |
| Социальная политика | 3 370,6 | 3 059,6 | 90,8 | 3 265,4 | 106,7 | 3 515,5 | 107,7 |
| Физическая культура и спорт | 74,8 | 75,8 | 101,3 | 62,9 | 83,0 | 56,9 | 90,5 |
| Средства массовой информации | 61,2 | 58,8 | 96,1 | 60,6 | 103,1 | 54,4 | 89,8 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 280,3 | 386,2 | 137,8 | 505,2 | 130,8 | 584,8 | 115,8 |
| Межбюджетные трансферты общего характера | 591,3 | 598,8 | 101,3 | 488,6 | 81,6 | 463,7 | 94,9 |
В полном объеме основные принципы формирования расходов бюджетов в соответствии с положениями новой редакции статьи 65 БК РФ вступят в действие с 1 января 2006 года. Переход к формированию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации исходя из принципа необходимости исполнения всех принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием расходных обязательств имеет несомненные преимущества по сравнению с нормативными методами формирования расходов указанных бюджетов.
Главным преимуществом такого принципа является возможность четкого разграничения принадлежности существующих к настоящему времени расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Помимо этого, введение в бюджетное законодательство Российской Федерации понятия «расходные обязательства» наполнило конкретным смыслом использовавшееся ранее в бюджетном законодательстве Российской Федерации, но без законодательного определения, понятие «бюджетные обязательства». Теперь под бюджетными обязательствами понимаются «расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год» (ст. 6 БК РФ).
Поскольку подавляющее количество расходных обязательств носит длящийся характер БЕЗ ОГРАНИЧЕНИЯ ВРЕМЕНИ ИХ ДЕЙСТВИЯ, либо имеют конкретные сроки их исполнения (особенно в части долговых обязательств), то это обстоятельство создает надежную основу для бюджетного планирования не только на один финансовый год, но и на несколько лет вперед.
Таким образом, с помощью законодательно установленного понятия «расходные обязательства» созданы понятные для правоприменения правовые основы формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.