Региональный бюджет - становится основным источником финансирования развития социальной сферы и инфраструктурного обустройства региона. Доходная часть находится в прямой зависимости от эффективности хоз.деятельности в регионе.
(В качестве ремарки - в мировой практике затраты на социальное развитие жилищное стр-во, ком. Инфраструктуру, покрываются в следующих формах: оплата услуг и благ непосредственно потребителями; оплата благ и услуг за счет средств местных муниципальных бюджетов; оплата благ и услуг за счет средств национальных государственных целевых фондов и программ; оплата благ и услуг фирмами для своих работников; оплата благ и услуг из страховых фондов.)
Но собственные бюджетные средства региона не являются единственным финансовым источником для функционирования экономики региона. Поэтому разрабатывается финансовый баланс региона. Цель - определение масштабов финансовых ресурсов и источники финансирования. В него включаются как региональные бюджетные средства, так и внебюджетные (из бюджетов другого уровня, заемные средства и т.д.)
В доходной части - пять основных групп источников, различающихся механизмом образования
доходы, образующие местный бюджет (нормативы регулируются государством - федеральный уровень);
рентные платежи за используемые природные ресурсы;
поступления из вышестоящих бюджетов, определяемые долей региона в использовании средств, связанных с реализацией функций государства (пенсии)
внебюджетные средства как результат вторичного распределения доходов предпринимателей и населения, образуемые на добровольной основе;
заемные средства, привлекаемые для развития рынка и рыночных отношений в регионе.
Можно сделать и другую классификацию доходной части баланса: - собственные средства, заемные средства и средства из других бюджетов.
платежи из прибыли предприятий и организаций, налоги с населения,
долгосрочные и краткосрочные кредиты
средства при перераспределении вышестоящих бюджетов.
Расходная часть финансового баланса охватывает затраты, связанные с расширенным воспроизводством, с финансированием социальной сферы и с обеспечением участия в формировании финансовой базы других государственных экономических структур (вышестоящих бюджетов)
И ряд других функций финансовой системы региона- мобилизация свободных ресурсов, контороль за соблюдением пропорций и др.
Итак Основным элементом функционирования экономики региона уже в переходный период становятся финансово-кредитная система. СХЕМА стр. 142 МАРШАЛОВА.
Ее основным составляющими (и источниками) являются -федеральный и местный бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, фин-кредитные учреждения, население, иностранный капитал.
Расширение экономических прав субъектов позволяет формировать активную региональную финансовую политику.
Поскольку влияние переходных процессов на региональное развитие по пяти основным направлениям вы хорошо представляете, давайте рассмотрим региональную социально-экономическую динамику.
Динамика населения.
Еще в 80-х годах в некоторых центральных и западных регионах европейской части России начался процесс сокращения численности населения, постепенно он охватил большую часть территории страны. Главная составляющая - естественная убыль населения, т.е. превышение показателей смертности над рождаемостью. Причем не столько из-за падения рождаемости (хотя тоже имеет место), сколько из-за роста смертности. С 1993 г. естественная убыль происходит во всех 11 эк.районах, в 1997 году естественный прирост отрицательный в 71 из 88 субъектов (без Чечни). При анализе естественного движения населения необходимо учитывать поло-возрастную структуру населения, культурно-этнические традиции и социально-экономическую конъюктуру.
Но помимо естественного движения на динамику численности населения оказывает влияние внешняя и внутренняя миграция. В последнее десятилетие роль миграции резко возросла, т.к. резко сократился отток в бывшие республики, увеличилось сальдо внешней миграции, и сменились на диаметрально противоположные направления потоков внутренней миграции. (теперь с Востока на Запад, с Севера на Юг).
Большая часть регионов (Северо-Запад, Центр, Поволжье, Юг Европ. части - кроме республик и 4 региона Зап.Сибири) пополняла численность населения как за счет внешней, так и внутренней миграции. Рязань, Тамбов Мордовия , Осетия, Урал кроме республик и челябинской обл. и Кемеровская - теряли население в обмене с другими регионами России, но высокий внешний миграционный прирост обеспечил общий прирост численности населения.
Однако положительное внешнее миграционное сальдо, не перекрыло потери населения в обмене с другими регионами России в других Сев.-Кав. Республиках, в Томской и Иркутской областях, в Красноярском и Приморском краях и респ. Тыва.
В регионах Европ. Севера, и Дальнего Востока, а также Читинская обл. и респ. Бурятия население сокращалось как в результате внутреннего, так внешнего миграционного обмена.
На показатель миграционного поведения населения хочу обратить особое внимание. Так как миграционное поведение населения (свободное миграционное поведение) является индикатором динамики всех составляющих показателей, входящих в понятие качества жизни. - и экономических и социальных и политических и экологических. И особое значение этот показатель имеет в те периоды, когда система существующих измерителей не совсем сформировалась, как это обстоит сейчас. И многие скрытые от действующей системы показателей социально-экономические процессы могут быть вскрыты только благодаря анализу миграционного поведения. ( например в области занятости - в первую очередь, а значит и уровня жизни и др.)
Итак в целом, демографические тенденции 90-х годов усилили неравномерность размещения населения. Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.
Динамика производства и инвестиций
Учитывая современную статистическую базу, где важнейшими показателями уровня национального производства является объем валового внутреннего продукта (ВВП), а для регионов - объем валового регионального продукта (ВРП) необходимо проводить анализ территориальной структуры ВВП, а также анализ более длинных динамических рядов по отраслям производства, прежде всего по важнейшей части «реального» сектора - промышленности.
Изменения территориальной структуры суммарного ВРП. Более половины дают три эк. Района - Центральный, Уральский, Западно-Сибирский). Их доля растет с 1994 года, а вместе с Поволжьем - на них приходится 2/3 суммарного ВРП. (65% в 98 г).
В разрезе субъектов наиболее существенно увеличились доли Москвы и Тюменской области (вместе с Х.-М. И Я.-Н. Округами) Это значит, что в переходном периоде усиливаются конкурентные преимущества центов торгово-посреднической и финансовой деятельности и регионов-экспортеров.
По объемам ВРП распределение субъектов крайне неравномерно. Около половины суммарного ВРП производят 10 регионов Москва, Тюменская и Свердловская обл., С.-П., Татарстан, Самарская и Московская обл. Красноярский край, Башкортостан, Челябинская обл. А 19 регионов с наименьшими объемами ВРП производят лишь 4%.
Наиболее общим показателем экономического спада в 90-х годах является динамика ВВП . Так вот его объем снижался все годы, за исключением 1997. Однако по экспертным оценкам на фоне общего спада уже с 1994 года появляются регионы с положительным приростом ВРП. В пространственной многорегиональной экономической системе переход от общего эк. спада к общему эк. росту начинается с небольшого числа регионов. Далее их число возрастает и приводит к положительному темпу прироста всей национальной экономики. В 1997 году потому и отмечен общий эк. Рост, что ВРП вырос в 37-и регионах.
Динамика и структура пром. производства.
До 97 года объем пром. производства снижался в каждом эк. Районе.
Территориальная неравномерность динамики промышленного производства обнаруживается при сравнении субъектов Федерации. Более чем в 3 раза оно упало в 26 субъектах, а в 8-и пром.произв. снизилось менее чем на 1/3. В 1993 году рост начался в 7-и субъктах, в 1995 г. - в 17-и и в 1997 г. - уже в 45-и. В 1997 году в 6-и эк.районах из11-и был отмечен рост пром. Производства. Эти регионы роста образовали сплошную зону: всю Европейскую часть (кроме Сев.Кавказа).
Динамика роста в значительной степени определяется региональными различиями отраслевой структуры промышленности. Переходные процессы неодинаково влияют на различные отрасли. Наибольшее падение произошло в легкой пром. - в 7 раз, в 2,5 раза в машиностроении. В черной на 41%. В наименьшей степени в электроэнергетике - на 23%, в топливной - на 32 %.
Вследствие происходящих изменений в отраслевой структуре промышленности специализация регионов теперь менее выражена и менее разнообразна, чем в начале 90-х годов. ТЭК занимает теперь первое место по объему производства в 5 эк. районах(раньше только в Западной Сибири), металлургический - в трех районах (раньше только в Вост.Сибири.) машиностроение - также в трех (раньше в семи)., а остальные отрасли не являются лидерами ни в одном районе.
Отраслевая структура не только в целом по стране, но и в большинстве регионов стала менее прогрессивной и напоминающей структуру начального этапа индустриализации и структуру развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентацией.
Качественное ухудшение структуры промышленности в 90-е годы сочетается с уменьшением удельного веса промышленности в ВВП и составе ВРП большинства регионов. В 1990 году - пром. Давала 49% объема ВВП, в 1997 - только 35%. Доля услуг увеличилась за этот же период с 28 до 48%.
Инвестиции в основной капитал.
Одна из наиболее негативных черт экономического кризиса - снижение инвестиционной активности в течение всего последнего десятилетия. Имеет оно долговременные последствия.