1.2 Понятие полной занятости
Когда моряки говорят о полном штиле, а физики – о «теле, находящемся в состоянии полного покоя», мы понимаем, что речь идет об отсутствии ветра и движения у какого-то предмета. Но когда экономисты говорят о полной занятости, это совсем не означает отсутствие безработных, поскольку наличие фрикционной и структурной безработицы экономисты считают нормальным состоянием экономики. Поэтому если отсутствует циклическая безработица, то серьезных проблем с занятостью нет: все идет так, как должно быть. Хотя этот беспристрастный макроэкономический подход к явлениям не должен затенять проблем, а нередко страданий каждого конкретного человека, оставшегося без работы. И если на уровне всей экономики естественное состояние занятости – отсутствие циклической безработицы, без нее количество ищущих работу и число свободных рабочих мест примерно соответствуют друг другу, значит одной из целей макроэкономической политики должна быть борьба с циклической безработицей, полный результат которой – устранение последней, т.е. цель – не ликвидация безработицы вообще, а устранение ее циклического вида.
Таким образом, «полная занятость» – это отсутствие циклической безработицы. Для количественной характеристики этого явления еще используется понятие естественной нормы безработицы, отражающей уровень безработицы, соответствующий полной занятости в экономике.
Сама величина естественной нормы безработицы вызывает у экономистов определенные разногласия. Считается, что для разных периодов времени она может быть различной, причем можно наблюдать некоторый ее рост во времени. Для настоящего периода величина нормы естественной безработицы оценивается многими экономистами в 5–6,5%, что для экономически активного населения в Украине соответствовало бы 1,2–1,6 млн. безработных.
1.3 Уровень безработицы на Украине
Абсолютное количество безработного населения не в состоянии в полной мере отразить остроту проблемы безработицы в стране. Количество безработных – важный показатель, но он существует в отрыве от показателя количества экономически активного населения. Поэтому основным показателем использования ресурсов труда является уровень безработицы в стране. Уровень безработицы – это выраженное в процентах отношение количества безработных к количеству экономически активного населения. Динамика этого показателя в Украине отражена в табл. 1.
В СССР в течение примерно шести десятилетий (начало 30-х – конец 80-х годов) официально не признавалось существование безработицы в стране, не велся достаточно полный статистический учет процессов, происходящих в области занятости. И только в 90-х годах внимание к этой проблеме и со стороны государства, и со стороны экономической науки значительно возросло. На начало 2003 г. в стране было официально зарегистрировано 1,06 млн. безработных, а уровень безработицы, рассчитанный на основании этих данных, составил 3,8%.
Однако число официально получивших статус безработных не дает достаточно полного представления о положении на рынке труда. Существуют определенные обстоятельства, которые пока еще не находят соответствующего отражения в проводимых подсчетах.
Таблица 1. Официальный уровень безработицы в Украине
| Год | Уровень безработицы, % |
| 1996 | 1.3 |
| 1997 | 2.3 |
| 1998 | 3.7 |
| 1999 | 4.3 |
| 2000 | 4.2 |
| 2001 | 3.7 |
| 2002 | 3.8 |
Во-первых, многое зависит от самой методики определения количества безработных. Если для расчета уровня безработицы принимается только число официально зарегистрированных безработных, то происходит занижение уровня безработицы по сравнению с фактическим: с одной стороны, далеко не все, кто не имеет работы и кто ищет ее, обращаются в соответствующие службы, с другой – сама процедура получения статуса безработного не выглядит достаточно простой, и поэтому даже не всем из обратившихся в службы занятости удается ее пройти. Чтобы избежать этого недостатка, в ряде стран, например США, количество безработных определяют на основе выборочных опросов населения. Этот способ дает возможность получить более полную информацию, хотя и он обладает определенными недостатками.
Во-вторых, проблемой является учет частичной безработицы или частичной занятости. Так, в Украине в период экономического кризиса проблема занятости значительно обострилась, поскольку безработица проявлялась в скрытых формах. На многих предприятиях в связи с сокращением объемов производства людей официально не увольняли, но отправляли в неоплачиваемые долгосрочные отпуска, сокращали на несколько дней рабочую неделю, выплачивали минимальную заработную плату без фактического предоставления работы и т.д. С одной стороны, руководители предприятий надеялись на благоприятные изменения в перспективе и пытались сохранить квалифицированные кадры. С другой – у людей, попавших в подобные ситуации, лучшего выбора во многих случаях не было, так как экономику поразил общий спад и количество рабочих мест сокращалось.
Поэтому общий вывод, к которому приходят экономисты в Украине и других странах, следующий: определение числа безработных и уровня безработицы представляет собой важную задачу, так как это один из важнейших макроэкономических показателей, но методика, техника самого исчисления недостаточно совершенны.
Экономика общества несет существенных убытков от безработицы. В мировой практике для анализа этого явления используют закон Оукена (который связывает колебание уровня безработицы с колебанием ВВП).
Содержание этого закона в том, что когда уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то потери ВВП составляют 2,5%.
1.4 Оценка безработицы по различным регионам Украины
Постановка проблемы. Противоречивые и структурные сдвиги во время рыночного реформирования экономики в Украине обусловлено зависят от (консервативности) производительности труда, изменение качественных характеристик рынка труда, существенное влияния на использование рабочей силы роста общих объемов незанятого населения. Такие значительные диспропорции на рынке труда Украины стали основой для возникновения долговременной безработицы, которая, в свою очередь, породила в обществе такие социально – экономические проблемы, как снижение доходов, бедность и тому подобное. Три стадии безработица граждан, которые пребывали на учете в службе занятости Украины, в реальном составляла 12 месяцев у 2000 г. и 8 месяцев в 2004 г. Учитывая определенное снижение срока пребывания па учета в службе занятости следует признать, что такая длительность безработицы (8 месяцев) также является недопустимо большой, а не свидетельствует о том, что безработица при нынешних условиях приобретает хронический характер, результатом чего являются психологические следствия в жизни отдельного безработной человека, его семьи и негативные социально экономические для общества в целом. Стоит отметить, что рост долговременно го безработица в Украине происходит не только за счет лиц с низкой конкурентоспособные: но на рынке труда, а ее за счет лиц с высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. Характерной чертой современной безработицы стало то, что в отличие от ожидаемых позитивных амин у определенной части населения сформировались социальная апатия, незаинтересованность в росте профессионализма, стремление к случайным заработкам, не восприятию новых форм организации труда.
Но возникает вопрос: Почему объемы безработицы на протяжении 2001–2004 гг. уменьшаются, нагрузка на одно рабочее место спадает, а объемы долговременной безработицы почти не изменяются? Эти отличия в последние годы приобрели системный характер. Показатель длительной безработицы не реагирует на смены регистрируемой безработицы, на повышение уровня трудоустройства и тому подобное. Потому есть смысл выяснить причины и факторы влияния и вспомнить показатели долговременной безработицы.
В связи с этим интерес вызывает как региональная структура. так и динамика отмеченного показателя (табл. 2)
Да. к первой десятке по объемным показателям долговременной безработицы 2001 г. принадлежали такие области: Днепропетровска – 115 189 лиц, Львовская – 94 962 лиц. Донецка – 92 836 лиц, Луганска – 69 707 особ. Житомирская – 61 880 лиц, Ивано-Франковска – 62 807 лиц, Тернопольская -61 016 лиц. Полтавская – 59 875 лиц. Харьковская – 59 137 лиц и Закарпатская – 56 283 лица. В общей структуре пи объемы составляли 52.9% всей численности долговременной безработицы.
Сравнивая приведенное с соответствующими структурными показателями в 2004 г., можно удостовериться вот в чем. К первой десятке регионов с наибольшими объемами долговременной безработицы входят семь регионов – лидеров, определенных относительно 2001 г., – Днепропетровская, Житомирская, Луганска. Львовская, Полтавская, Харьковская и Херсонская области – с общими объемами долговременной безработицы в пределах 1 479 – 49 037 лиц. Вместе с тем, появились еще три дополнительных региона – Черкасская (53 740 лиц). Ровенская (51 054 лица) и Херсонская (49135 лиц) области. Удельный вес этих десяти регионов составлял в общей численности долгой безработицы 50,59%
Таблица 2 Показатели безработицы по областям и регионам Украины
| Регион (область) | Имели статус безработного, всего(2001) | Всего (2001) | Имели статус безработного, всего (2004) | Всего (2004) |
| Всего по Украине | ||||
| А.Р. Крым Винницкая Волынская Днепропетровская Донецкая Житомирская Закарпатская Ивано-Франковская Киевская Луганская Львовская Г. Киев Г. Севастополь | 63525 86868 68530 169950 178371 104213 76439 86041 96440 108184 143294 28865 4417 | 3286 44858 43776 115189 98836 64880 56283 62807 53184 69707 949 10113 1038 | 91611 92323 65461 155489 153880 640850 832840 790380 71569 93846 124551 21838 4740 | 48047 40977 36375 89696 47396 41171 44310 44310 39467 52748 79008 9349 2155 |
1.5 Виды безработицы