6. Комплексность – государство должно использовать весь арсенал средств, которые находятся в его распоряжении;
7. Адаптации – постоянный анализ и коррекция влияния государства на социально – экономические процессы в зависимости от внутренних и внешних условий развития страны;
8. Минимальной достаточности – государство должно выполнять только те функции, которые не может обеспечить рынок;
9. Эффективности – государство должно использовать только те средства, которые адекватны целям и ситуациям, которые сложились.
Полномочия ВР Украины:
· внесение изменений в Конституцию Украины;
· принятие законов;
· утверждение госбюджета, внесение изменений и контроль за его исполнением;
· утверждение общегосударственных программ;
· утверждение решений о предоставлении и получении Украиной займов и экономической помощи, не предусмотренной госбюджетом и др.
Полномочия Президента Украины:
· обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;
· представляет государство в международных отношениях;
· подписывает законы, принятые ВР;
· имеет право вето в отношении принятых ВР законов и др.
Президент издает указы и распоряжения.
Полномочия КМ:
· обеспечивает суверенитет и экономическую самостоятельность Украины;
· осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства;
· обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики;
· разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы развития Украины;
· разрабатывает проект закона о госбюджете и обеспечивает исполнение утвержденного госбюджета;
· организует и обеспечивает осуществление внешне – экономической деятельности Украины и др.
КМ издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению.
Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:
· исполнение Конституции Украины;
· законность и правопорядок;
· выполнение государственных и региональных программ;
· подготовку и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;
· отчет об исполнении соответствующих областных и районных бюджетов;
· взаимодействие с органами местного самоуправления и др.
Местное самоуправление является правом территориальных громад самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и Законов.
Местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления:
· сельские советы;
· поселковые советы;
· городские советы и их исполнительные органы;
· районные советы;
· областные советы.
Функции органов местного самоуправления:
· управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности;
· утверждение программ социально – экономического и культурного развития и контроль их исполнения;
· утверждение бюджетов соответствующих административно – территориальных единиц и контроль их исполнения;
· установление местных налогов и сборов и др.
Функции областных и районных советов:
· утверждают программы социально – экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение;
· утверждают районные и областные бюджеты и др.
Функции министерств:
· подбор и расстановка кадров директорского корпуса на государственных предприятиях;
· планирование производства на государственных и регулирование на частных предприятиях;
· координация перспективного развития отрасли;
· методология регулирования труда и заработной платы;
· проведение маркетинга;
· организация учета и отчетности;
· регулирование финансовой деятельности предприятий и организаций;
· анализ производственно – хозяйственной деятельности;
· контроль охраны среды;
· проведение институциональной политики государства.
Тема 3. Правовые и административные методы ГРЭ.
1. Содержание и значение правового регулирования экономики Украины.
2. Законодательная база правового регулирования экономики в Украине.
3. Административные методы ГРЭ.
4. Система административных регуляторов.
Правовое регулирование экономики обеспечивается путем принятия законов и законодательных актов. Они регламентируются Указами Президента, нормативными актами правительства (декретами, постановлениями). Они также предполагают выработку механизма их реализации и контроля.
Законы, законодательные и нормативные акты определяют объект и содержание регулирования, ответственность юридических и физических лиц за их выполнение.
Законы выполняют функцию долгосрочного правового регулирования;
Указы, нормативные акты – краткосрочного, оперативного регулирования.
Административное регулирование рыночной экономики выражает, по сути, прямое управление со стороны государства и предусматривает использование системы государственных контрактов, квот и т.д.
Административное регулирование – это действия администрации государства или региона, направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования при помощи нормативных актов, указов, распоряжений.
Администрация – это орган государственной власти на конкретной территории.
Средства административно – экономического регулирования:
1. Демонополизация экономики;
2. Разгосударствление, приватизация;
3. Макро – экономическое планирование и регулирование;
4. Формирование системы экономических, экологических и социальных стандартов и нормирования;
5. Лицензирование, квотирование, контингентирование;
6. Списание кредитной и налоговой задолженности;
7. Перераспределение амортизационных отчислений;
8. Установление фиксированных цен;
9. Регламентирование ВЭД;
10. Национализация (денационализация).
Административные методы базируются на использовании силы государственной власти.
Это средства запрета, разрешения, принуждения.
Использование административных методов необходимо и эффективно в таких сферах:
· прямой контроль государства над монопольными рынками;
· охрана окружающей среды и здоровья людей;
· социальная защита населения, определение и гарантия минимально – допустимых жизненных параметров – установление социальных стандартов;
· защита национальных интересов в мирохозяйственных связях;
· реализация государственных программ и планов.
Модуль 2. Макроэкономическое прогнозирование, планирование, программирование в системе ГРЭ.
Тема 4. Прогнозирование социально - экономического развития в системе ГРЭ.
1. Сущность и значение экономических и социальных прогнозов.
2. Объект прогнозирования и его анализ.
3. Типология прогнозов.
4. Основные принципы и методы прогнозирования.
Прогноз в переводе с греческого означает предвидение.
Прогнозирование выявляет процессы, которые необходимо учитывать в будущем периоде, и позволяет обосновать средства активного влияния на них. Точное предвидение будущего повышает эффективность процесса принятия решения.
Прогнозирование – важнейший этап системы правления национальной экономикой, т.к. любое управленческое решение по своей сути является реализацией результата прогноз.
Прогноз – научно обоснованное суждение, которое дает информацию о возможном развитии объекта в будущем.
Экономическое прогнозирование – это способ научного предвидения основных направлений развития экономической системы или ее отдельных элементов.
Объекты экономического прогнозирования:
· экономические явления;
· социальные явления;
· научно – технические явления
в экономике страны, ее отраслях и комплексах.
Любой прогноз составляется на определенный период времени.
Период упреждения – интервал времени от момента, для которого есть последние статистические данные, до момента времени, на который прогнозируется данный объект или показатель.
Основные функции прогноза:
· научный анализ развития экономики и НТП в определенных условиях и в соответствующем ретроспективном периоде;
· оценка объектов прогнозирования;
· выявление альтернативных путей экономического и социального развития;
· накопление научного материала и обоснование выбора определенных решений.
Субъектами прогнозирования являются плановые органы государства.
В большинстве случаев существуют специальные плановые органы, которые отвечают за разработку планов и прогнозов. Они функционируют как центральные учреждения без подведомственного аппарата и не имеют статус исполнительной власти.
В Украине специальных плановых органов нет, но их функции выполняют:
ВР, КМ, НБУ, организации, действующие на рынке рабочей силы и др.
Но основной орган в Украине – Министерство экономики.
Важный вопрос в системе прогнозирования – источники информации о будущем и способах прогнозирования.
Различают 3 источника прогнозной информации:
1. накопленный опыт;
2. экстраполяция существующих тенденций;
3. построение моделей.
Прогноз имеет четко очерченный порядок действий (этапов) составления:
1. Ретроспекция (предпрогнозный) анализ – исследование истории развития объекта прогнозирования для обеспечения его системного описания;
2. Диагноз – определение нынешнего состояния объекта прогнозирования (научное описание основных характерных признаков);
3. Проспекция - разработка самого прогноза.
Принципы макроэкономического прогнозирования:
· научной обоснованности;
· системности;
· адекватности;
· целенаправленности;
· рентабельности.
Прогноз должен быть точным, полным, реальным.
Важное правило прогноза:
Минимизация входных данных по их аналитической значимости и максимизация выходных данных.