Социальная помощь дается наименее защищенным категориям населения в индивидуальном порядке, и после проверки наличия средств к существованию. Эти выплаты осуществляются за счет государственных и местных бюджетов.
Формы социальной помощи:
1. Оказание денежной помощи и льгот семьям, которые воспитывают детей;
2. Оказание помощи малообеспеченным гражданам в натуральной форме;
3. Социальные пенсии гражданам, которые не имеют права на трудовую пенсию;
4. Обслуживание пенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан в домах-интернатах, территориальных центрах социального обслуживания, отделениях социальной помощи на дому.
Социальные гарантии – обязательства по обеспечению комплекса элементарных условий жизнедеятельности, которые формируют социально равную доступность всех членов общества к получению гарантированных жизненно важных благ и услуг, производственной и экологической безопасности.
Направления социальных гарантий:
1. Государство гарантирует каждому гражданину, занятому трудовой деятельностью, нормальный уровень благосостояния;
2. Государство обеспечивает «приоритетные потребности общества» – удовлетворение которых государство не может доверить каждому гражданину самостоятельно;
3. Выравнивание уровня жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых не связана с причинами, зависящими от их трудовых усилий.
Индексация – установленный законом и другими нормативно-правовыми актами механизм повышения доходов граждан, который дает возможность полностью или частично возмещать им подорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляционного роста цен на потребительские товары и услуги.
Виды индексации:
1. Ожидаемая – предусматривает повышение дохода граждан с учетом прогнозируемого роста цен;
2. Ретроспективная – доходы повышаются соответственно росту цен за прошедший период.
И в 1 и во 2 виде индексации определяется порог индексации цен, т.е. это тот рост цен (уровень), при котором положено индексировать доходы граждан.
При реализации механизма индексации важное место занимает вопрос об определении степени компенсации роста цен, которая может быть полной и частичной. Чаще всего применяется частичная индексация. В одних странах компенсация осуществляется в пределах минимальной заработной платы, в других может устанавливаться верхняя граница индексации, т.е. выше этой границы гарантия не распространяется. В отдельных странах устанавливается минимальная граница, которая при высокой индексации цен дает возможность получать прибавку к зарплате.
Доходы граждан, подлежащих индексации должны носить не разовый характер к ним относятся:
· пенсии;
· социальные пособия (семьям с детьми, по безработице и временной нетрудоспособности);
· стипендии;
· оплата работы трудящихся;
· сумма возмещение ущерба, причиненного работнику увечьем или другим повреждением здоровья;
· сумма выплата семьям при потере кормильца.
ТЕМА14. Государственное регулирование развития регионов.
1. Социально-экономический комплекс региона как система.
2. .Региональное планирование: сущность и задачи.
3. Важнейшие пропорции регионального планирования.
Каждый из регионов обладает признаками:
· политико-административные особенности;
· наличие политических течений и партий;
· наличие районов;
· природно-географические условия;
· историко-демографические особенности.
Эти признаки влияют на формирование экономической и социальной системы территории и страны в целом.
Функции региона:
1. Создание материальных условий производственной деятельности;
2. Обеспечение места проживания, быта и отдыха населения.
Региональная структура народного хозяйства – результат развития общественного разделения труда – система хозяйственных образований на отдельных территориях.
Регион – часть территории, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры.
С точки зрения воспроизводства регион не является замкнутой системой.
Группы отраслей, входящие в состав региона:
1. Отрасли и виды хозяйственной деятельности, которые определяют экономический профиль (специализацию) региона и удовлетворяют как внутренние, так и внешние потребности региона (большинство отраслей материального и нематериального производства, инфраструктуры, деятельность которых согласована с имеющимися ресурсами и интересами региона)
2. Отрасли, которые обслуживают внутренние нужды региона (отрасли производственной и социальной инфраструктуры, которые развиваются, прежде всего, на базе интересов региона).
Предприятия региональных инфраструктур должны обеспечивать не отдельные отрасли, а весь комплекс региона и населения.
Структура регионального хозяйства:
1. Сельскохозяйственные предприятия;
2. Промышленные предприятия, перерабатывающие местное сельскохозяйственное сырье и производящие товары народного потребления (ТНП) преимущественно для местных нужд;
3. Объекты социальной инфраструктуры, обслуживающие нужды местного населения;
4. Объекты энерго-, водоснабжения, инженерного обслуживания, промышленных заказов и жилой застройки, складское хозяйство;
5. Ремонтно-строительные организации;
6. Межотраслевые производства (комплексы).
7. Иные объекты производственной инфраструктуры местного значения;
8. Иные предприятия, продукция которых потребляется, в основном, на данной территории;
9. Организации арендаторов, кооперативы;
10. Крестьянские и личные подсобные хозяйства
Экономическая база региона:
1. Природные ресурсы;
2. Собственность субъектов, которые осуществляют хозяйственную деятельность на данной территории;
3. Собственность граждан, которые проживают на данной территории.
Территориальное разделение труда вызывает необходимость осуществления территориального планирования, которое отражает пространственный аспект планомерного расширенного воспроизводства и характеризует территориальную структуру народнохозяйственного комплекса.
Предмет территориального планирования – территориальное разделение народного хозяйства.
Состав территориального планирования:
1. Планирование и размещение производственных сил по стране;
2. Территориальный разрез отраслевых планов;
3. Региональное планирование
Региональное планирование (РП) – комплексное планирование экономического и социального развития отдельных регионов с учетом своеобразных условий каждого из них.
По содержанию региональное планирование включает в себя экономическую работу, которая проводится в порядке предплановых разработок (т.е. предплановое обоснование экономического и социального развития региона).
Предплановое обоснование дает оценку достигнутого уровня региона и определяет направления, темпы экономического и социального развития на перспективу (обязательно с учетом общих народнохозяйственных задач). На этом этапе регионального планирования разрабатываются:
1. Концепции социально-экономического развития региона;
2. Территориальные схемы развития и РПС;
3. Районные планы и прогнозы.
Основным содержанием плановой деятельности в регионе является разработка плана комплексного развития, который координирует деятельность всех предприятий и организаций, которые расположены на данной территории, вне зависимости от их подчиненности и предусмотренного задания по развитию отдельных отраслей материального производства, производственной и социальной инфраструктур.
Этот план должен исходить из оптимального сочетания сфер, отраслей и производств региона, которые определяют его специализацию в масштабах страны, которые обеспечивают удовлетворение как народнохозяйственных, так и собственных потребностей и нужд на основе эффективного использования всех ресурсов, а также рациональных внутрирайонных и межрайонных экономических связей.
Особое значение в этом плане придается решению вопросов эффективного использования природных ресурсов.
Основные задачи регионального планирования – обеспечение комплексного развития региона в единстве с его экономическим потенциалом с целью удовлетворения все больших материальных и духовных потребностей населения данного региона.
Пропорции регионального планирования:
· соотношение в развитии и размещении сельского хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и производства продовольствия;
· соотношение в объемах капитального строительства и производства строительных материалов;
· соотношение в распределении трудовых ресурсов по отраслям, сферам хозяйства внутри региона;
· соотношение в объемах товарооборота и платежеспособности спроса населения;
· соотношение в численности населения и развития отраслей жилищно-коммунального хозяйства, культурно-бытового обслуживания, здравоохранения, образования и т.д.
Тема 15. Государственное регулирование природоохранной деятельности.
1. Сущность государственного регулирования природоохранной деятельности.
2. Правовое и административное регулирование природоохранной деятельности.
С развитием рыночных отношений государству необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за их пользование. Такой подход способствует установлению эффективного налогообложения за использование природных объектов и введению соответствующих льгот, которые бы стимулировали такое их использование и т. п.
Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды. Содержание института регулирования экологопользования характеризуют следующие принципы: