Местное самоуправление распространяется на территории закрытых административно-территориальных образований (см. Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. - ВВС РФ, 1992, N 33, ст. 1915). Оно реализуется населением в его границах, но с некоторыми особенностями, установленными названным Законом в части землепользования, формирования бюджета и некоторых других вопросов. Данное положение согласуется с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предусмотрено, что в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях (ч. 1 ст. 12), куда включаются приграничные территории и территории закрытых административно-территориальных образований (п. 16 ст. 4).
Территориями муниципального образования могут быть территории внутригородских муниципальных образований. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении этих муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Территория муниципального образования самоуправляется. Этой цели служат органы местного самоуправления (см. комментарий к ч. 2 ст. 130). Их структура определяется населением соответствующего муниципального образования самостоятельно. Данная формула означает, что:
- мнение населения по указанному вопросу обязательно и оно является окончательным;
- граждане вправе выбрать модель самоуправления, виды органов, их статус, а также решить, какой должна быть внутриструктурная организация этих органов в части численности выборных членов, комиссий, аппарата, муниципальных служащих и т.п.;
- при выражении своей воли население действует самостоятельно, но на основе и в пределах, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- волеизъявление по поводу структуры органов местного самоуправления происходит в формах, названных в ч. 2 ст. 130, при их разнообразной комбинации, главное, чтобы принятое решение действительно отражало позицию большинства населения муниципального образования;
- изменения структуры муниципальных органов должны осуществляться при широкой гласности и общественной поддержке.
Часть 2 ст.131 обращает внимание на то, что у территорий муниципальных образований есть границы. Их можно именовать муниципальными границами. Они не всегда совпадают с границами административно-территориальных единиц.
Вопрос об установлении и изменении границ муниципального образования возникает при образовании, преобразовании или упразднении муниципальных образований. Основы его решения содержит Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 13), согласно которому установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций; инициатором данного процесса могут быть население, орган местного самоуправления, а также орган государственной власти субъекта Российской Федерации; не допускается изменение указанных границ без учета мнения населения соответствующих территорий, причем законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации обязывается предусмотреть
законом гарантии учета этого мнения. Конкретный порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.
Специфика относительно границ имеется применительно к закрытым административно-территориальным образованиям. Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" предусмотрено (ст. 1, 2), что территория и границы таких образований определяются исходя из особого режима безопасности функционирования предприятий с учетом потребностей развития населенных пунктов; границы данных образований могут не совпадать с границами субъектов федерации и административно-территориальных единиц; установление этих границ и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам, находится в ведении федеральных органов государственной власти.
Глава 2. Структура органов городского самоуправления г. Череповца.Структуру органов городского самоуправления составляют:- представительный орган городского самоуправления - городская Дума;- исполнительный орган городского самоуправления - мэрия.Главой городского самоуправления является мэр города. Органы городского самоуправления составляют единую систему городского самоуправления и являются юридическим лицом. 1. Представительный орган городского самоуправления – Городская Дума 1. Городская Дума представляет население города и осуществляет от его имени полномочия, установленные федеральным и областным законодательством и уставом. Г. Череповца 2. Городской Думе принадлежит право выступать от лица всего населения города в отношениях с другими органами местного самоуправления, государственной власти, иными государственными, общественными организациями, включая зарубежные. 3. Городская Дума является постоянно действующим органом городского самоуправления. 4. Городская Дума состоит из 18 депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. 5. Городская Дума формируется на принципе ротации путем проведения выборов через каждые 2 года по 9 депутатов. 6. Городская Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Городская Дума самостоятельно определяет свою структуру. Секретарь городской Думы избирается городской Думой тайным голосованием из числа депутатов и выполняет функции по организации работы городской Думы. Из числа депутатов городской Думы могут образовываться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Отдельные вопросы могут быть закреплены за депутатами в качестве постоянных поручений, при этом городской Думой могут создаваться рабочие группы во главе с депутатом с включением в их состав специалистов, экспертов, не являющихся депутатами. В целях обеспечения деятельности городской Думы в аппарате мэрии образовано структурное подразделение организационно- контрольной работы городской Думы с непосредственным подчинением секретарю городской Думы. Что касается полномочий Городской Думы Городская Дума коллегиально решает следующие вопросы: - принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского самоуправления, предусмотренных Уставом города; - утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении; - установление и отмена местных налогов и сборов; - утверждение программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении; - принятие проекта городской черты; - отнесение земель города к категориям земель; - деление территории города в целях организации самоуправления; - утверждение перечня земельных участков, горных отводов и других природных объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации, а также аналогичного перечня природных объектов, передача которых во владение, пользование или аренду может осуществляться мэрией только с согласия городской Думы; - установление назначения, порядка формирования и расходования средств целевых фондов, участие средствами городского бюджета в иных фондах; - утверждение перечня объектов городской собственности, распоряжение которыми мэрия вправе осуществлять только с предварительного согласия городской Думы; - вопросы, переданные в компетенцию городской Думы другими органами власти и управления; - иные вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы действующими законодательными и нормативными актами и уставом города, в том числе нормотворческая деятельность в пределах своей компетенции. Городская Дума осуществляет контрольную деятельность по вопросам городского самоуправления с учетом разграничения полномочий органов самоуправления на территории города. В своей контрольной деятельности городская Дума опирается на комиссии, рабочие группы, другие органы городского самоуправления, органы территориального общественного самоуправления населения. Контрольная функция Думы реализуется на ее заседаниях. Мэрия подотчетна городской Думе в своей деятельности. Городская Дума осуществляет контроль за деятельностью всех органов и должностных лиц городского самоуправления по вопросам выполнения бюджета города, планов и программ экономического и социального развития города, другим вопросам в пределах ее компетенции. 2. Исполнительный орган городского самоуправления – мэрия города Главой мэрии является Мэр города.Мэр города - высшее должностное лицо в системе городского самоуправления, избирается населением города на 4-летний срок из числа его жителей. Выборы проводятся на альтернативной основе путем всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Дата выборов назначается постановлением городской Думы в соответствии с действующим законодательством. Полномочия Мэра города: - представляет городское самоуправление во взаимоотношениях с органами власти всех уровней, другими органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, включая зарубежные; - возглавляет городскую Думу, председательствует на ее заседаниях, подписывает принятые городской Думой постановления. На заседаниях городской Думы имеет право решающего голоса; - вправе в течение 7 дней вернуть в городскую Думу принятое ею постановление в случаях несогласия с постановлением, его несоответствия законодательству с мотивированным заключением о причинах возврата. Если при повторном рассмотрении постановление принято не менее чем двумя третями голосов от числа избранных в городскую Думу депутатов, мэр города обязан в течение трех дней подписать и обнародовать постановление; - вносит в городскую Думу предложения о структуре городского самоуправления, утверждении в должности и освобождении от нее должностных лиц. Перечень должностей, назначение на которые и освобождение от них производится мэром города по контракту с согласия городской Думы, утверждается постановлением городской Думы; - имеет право внесения в городскую Думу предложений по любым вопросам, входящим в ее компетенцию; -заключает договоры с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти; - в случае несоответствия законодательству, противоречия постановлениям городской Думы, постановлениям и распоряжениям мэра города вправе приостановить действие постановлений, распоряжений и приказов руководителей органов мэрии частично или в полном объеме, отменить такие постановления, распоряжения и приказы; - осуществляет координацию деятельности городской Думы и мэрии. - имеет право первой подписи при подписании документов финансово-хозяйственной деятельности; - вносит в городскую Думу предложения об избрании заместителя мэра /вице-мэра/ и об освобождении его от должности. Мэр города как руководитель исполнительного органа- мэрии: - осуществляет руководство мэрией на принципах единоначалия и подотчетен в этой работе городской Думе; - обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности города, за исключением полномочий, отнесенных действующим законодательством и уставом города к компетенции городской Думы; - по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения; - в рамках утвержденного городской Думой бюджета города осуществляет непосредственно или через руководителей структурных подразделений оперативное распоряжение финансами, по решению городской Думы - средствами целевых внебюджетных фондов. Все органы мэрии находятся в подчинении мэра города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним в своей деятельности. Мэр города, избранный на этот пост населением города, не может быть освобожден от должности иначе, чем: а) по истечении срока полномочий; б) по личному заявлению, с согласия городской Думы; в) в результате общегородского голосования о недоверии; г) по постановлению городской Думы в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда по совершенному преступлению; д) при невозможности дальнейшего исполнения обязанностей мэра города, подтвержденной соответствующими медицинскими или иными документами, по постановлению городской Думы. Городская Дума вправе своим постановлением, принятым двумя третями голосов депутатов городской Думы, выразить недоверие мэру города и вынести вопрос на городской референдум. В случае досрочного прекращения полномочий мэра города его функции постановлением городской Думы передаются заместителю мэра города /вице-мэру/ и осуществляются последним до вступления в должность вновь избранного мэра города. Заместители мэра города . 1. Первый заместитель мэра города /вице-мэр/: - избирается тайным голосованием городской Думой по предложению мэра города из числа жителей города; - выполняет делегированные мэром города и согласованные с городской Думой функции главы городского самоуправления; - в отсутствие мэра города председательствует на заседаниях городской Думы. Не являющийся депутатом городской Думы, заместитель мэра города /вице-мэр/ на заседаниях городской Думы имеет право совещательного голоса. Постановления городской Думы, принятые на заседаниях под председательством заместителя мэра города /вице-мэра/ подписываются заместителем мэра города /вице-мэром /. Органы мэрии города : Органами мэрии являются структурные подразделения /департаменты, комитеты, управления, отделы/, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и уставом города, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом. Структура органов мэрии утверждается городской Думой по предложению мэра города. Функции и полномочия органов мэрии, а также организация и порядок их деятельности, определяются Положениями об органах, утвержденными их руководителями по согласованию с мэром города или его соответствующим заместителем. Деятельность органов мэрии финансируется из городского бюджета, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Органы мэрии могут быть юридическими лицами. Имущество органов, являющихся юридическими лицами, закрепляется за ними на правах оперативного управления актами мэра города, если иное не предусмотрено законодательством. Органы мэрии возглавляются единоличными руководителями. Руководители этих органов в целях осуществления их полномочий издают приказы. В качестве совещательных органов при руководителях структурных подразделений мэрии могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы. Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих руководителей. Полномочия и порядок деятельности таких органов определяются в положениях о структурных подразделениях мэрии или отдельными актами, которые утверждаются мэром города или его соответствующими заместителями. Органы мэрии самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями при соблюдении установленных законодательством гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций. По вопросам совместного ведения с органами государственной власти структурные подразделения подконтрольны и подотчетны этим органам.Организационное, материально-техническое, информационное и иное обеспечение деятельности органов городского самоуправления осуществляется, в основном, аппаратом мэрии.