Значительно возросла потребность населения в библиотечных ресурсах. Ими пользуются более 700 тыс. человек. Четче обозначилась информационная, просветительская и культурно-досуговая деятельность библиотек.
Вместе с тем задачи, поставленные Программой, во многом остаются актуальными сегодня. Сложилась критическая ситуация в финансировании ремонтно-реставрационных работ на зданиях-памятниках. Не поддерживается и не развивается материально-техническая база народных художественных промыслов и ремесел. В ряде районов деятельность клубных учреждений также во многом сдерживается слабой материально-технической базой. Из 615 стационарных сельских клубных учреждений 5 не имеют зданий, 116 требуют капитального ремонта, 150 не отапливаются в зимнее время.
Крайне слабое финансирование привело к некоторому сокращению объемов работы учреждений культуры - прежде всего требующих значительных финансовых затрат на постановочную, гастрольную, выставочную деятельность, обслуживание села, детей, внедрение новых технологий.
Много проблем и в кинообслуживании населения. Не хватает средств на содержание кинозрелищных предприятий, их переоснащение.
Острейшей проблемой стало фактическое отсутствие комплектования библиотечных фондов и, в первую очередь, центральной библиотеки области - областной научной универсальной библиотеки имени А.С.Пушкина, в связи с чем 80-90% новых книг отсутствуют на территории области даже в единственном экземпляре. Сведено на нет участие библиотек области в федеральной программе компьютеризации библиотечного дела.
"Программа сохранения и развития культуры и искусства Тамбовской области на 1998-1999 годы", утвержденная постановлением областной Думы от 16.06.98г.N 137 (приложение 3) позволит на минимальном уровне и в пределах выделенных на отрасль "культура" бюджетных ассигнований решать эти и другие проблемы. Структура Программы была определена в соответствии со структурой Федеральной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999гг.)" и состоит из разделов:
"Поддержка и развитие профессионального художественного творчества";
"Сохранение культурного наследия"(Недвижимые памятники истории и культуры.Музейный фонд. Безопасность музейных и библиотечных фондов);
"Стимулирование народного творчества и развитие культурно-досуговой деятельности";
"Модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов";
"Поддержка молодых дарований и развитие художественного и культурологического образования";
"Сохранение и развитие материально-технической базы киносети и кинопроката, пополнение фильмофондов и повышение уровня кинообслуживания населения области".
Цели и задачи программы:
формирование средствами культуры и искусства нравственных и духовных ценностей, воспитание у населения чувства национальной гордости, гражданственности и патриотизма, уважение свободы творчества;
сохранение и развитие культурных традиций области; поддержка молодых дарований в сфере литературы и искусства, народных мастеров;
осуществление сотрудничества государственных структур с общественными творческими организациями, союзами, обществами, активно выполняющими функции по поддержке и организации культурной жизни области;
развитие межрегиональных и международных культурных обменов, направленных на обогащение культурной среды области, творческий рост профессиональных и любительских коллективов.
Объемы и источники финансирования программы (т.руб):
1998г 1999г
Всего 3265,0 3255,0
в том числе:
средства федерального бюджета 1447,0 1420,0
средства областного бюджета 1530,0 1735,0
средства местного бюджета 125,0 111,0
средства внебюджетных источников 163,0 165,0
Профинансировано по 1998 году: из средств федерального бюджета - 1354,3 тыс.руб.,(93,5%), из областного бюджета - 702,8 (46%), из местного бюджета - 10,0 (8%), внебюджетные источники - 45,3 (28%).
Правительством Российской Федерации принято постановление от 18.12.97г. № 1561 "О концепции развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года". Главный смысл Концепции состоит в том, чтобы начиная с 1998 года обеспечить последовательный переход к системе, сочетающей государственную поддержку с инвестициями предпринимателей, различными формами банковского кредитования. Все это не внушает оптимизма, но вторым пунктом вышеназванного постановления рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Федерации разработать региональные программы развития кинематографии до 2005 года.
Кинематография в области за последние годы претерпела существенные структурные и качественные изменения и в настоящий момент переживает финансово-экономический кризис. Более чем в два раза сократились киноустановки (с 735 до 351). Закрываются и перепрофилируются кинотеатры - в настоящее время во всей области их осталось 7. Не хватает средств на содержание кинозрелищных предприятий, их переоснащение. Значительно сократился фильмофонд, количество фильмокопий, что привело к значительному сокращению кинопоказа. За последние годы количество зрителей сократилось в 5 раз. Резко снизились денежные поступления, их хватает на покрытие 15-20% расходов.
В связи с этим наработана "Программа сохранения и развития киновидеообслуживания населения Тамбовской области на 1998-2006 годы", которая рассмотрена и утверждена областной Думой в сентябре 1998 года /приложение 4/.
Цели и задачи программы:
ориентирование на создание условий для обеспечения полноценной деятельности организаций киносети и киновидеопроката;
определение путей и средств для увеличения посещаемости кинотеатров и киноустановок;
развитие центра российской кинематографии и стереокино, созданного на базе кинотеатра "Родина" г.Тамбова.
На эти цели в областном бюджете заложено 9014 тыс.руб. (на 1998-2006 годы). В 1998 году выделено 50 тыс. рублей.
2.5. Подходы к реформированию организационно-управленческих отношений в системе управления культурой
С момента начала демократических преобразований в нашей стране прошло не так много времени. Между тем Россия быстро продвигается по пути реформ и механизмы работы, характерные для мировой практики, становятся актуальными и у нас.
Не секрет, что в настоящее время учреждениям культуры гарантировано только минимальное финансирование из государственного бюджета. Других реальных экономических гарантий не существует. Однако в условиях экономического кризиса, острого дефицита и расстроенной системы государственных финансов, государственный бюджет не способен обеспечить нужды культуры. Вся тяжесть создавшегося положения ложится на субъекты Федерации, органы местного самоуправления, которые остались практически один на один со своими социальными, финансовыми и экономическими проблемами. Поэтому учреждениям культуры в современных экономических условиях приходится рассчитывать на себя, искать возможность дополнительного ресурсообеспечения.
Определенная часть учреждений культуры, такие как крупные музеи, библиотеки, картинные галереи, выставочные комплексы достаточно успешно решают вопросы по привлечению дополнительных средств для сохранения и развития своих фондов и материально-технической базы. Однако, большая часть учреждений культуры - сельские клубы и библиотеки, музеи небольших городов, действуя поодиночке, практически не имеют возможности выхода на международную арену, привлечения спонсорских средств, оказания платных услуг и т.п..
В этой ситуации социальное регулирование становится одним из приоритетных направлений деятельности органов государственного управления. Именно здесь должна проявляться организующая, регулирующая и координирующая функция регионального органа управления, способного увидеть, проанализировать сложившуюся в регионе ситуацию, предложить оптимальные пути решения, спрогнозировать возможные результаты, учесть негативные последствия предлагаемых действий.
Происходящие в России преобразования способствуют тому, что центр тяжести управленческой деятельности в сфере культуры переносится в регионы.
Управление культуры администрации Тамбовской области постоянно ищет и апробирует как новые, научно обоснованные подходы к разработке и реализации региональной культурной политики в целом, так и собственные методы и стиль работы.
Проблема развития региональной культуры не может быть решена без поиска новых, эффективных форм взаимодействия органов власти и творческой интеллигенции, без расширения и поиска новых источников финансирования развития культуры, без расширения круга лиц, заинтересованных и могущих решать эту проблему.
Вряд ли стоит строить иллюзии насчет того, что формирование новых организационно-управленческих отношений в сфере культуры будет идти достаточно быстро. Тем более, что в отечественной управленческой теории и практике процессы реорганизации системы управлений в данной области всегда носили опосредованный, вторичный характер, следуя с определенным отставанием за реформами в сфере управления материальным производством. Может быть, по этой причине многие проблемы организационно-управленческих отношений в этой сфере до сих пор не только не разрешены, но даже редко ставятся на обсуждение.
Проанализировав результаты деятельности в сфере культуры за несколько последних лет, пришли к выводу, что недостаточно внимания уделяется решению таких задач, как:
* выявление и акцентирование узловых проблем в целях сосредоточения основных ресурсов ( финансовых, материально-технических, информационных, кадровых...) именно на этих проблемах;
* осуществление целенаправленной и планомерной деятельности по привлечению дополнительных источников финансирования.