Известно, что контроль является неотъемлемой функцией менеджмента. Профессиональный подход к контрольной деятельности реализуется в концепции аудита – процесса получения и оценки (контроля) объективных данных в соответствующей профессиональной деятельности (имеются стандарты на элементы этой деятельности), устанавливающего уровень их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам.
По уровню полноты аудит подразделяют на функциональный, комплексный, системный.
Функциональный аудит – определяется разделением труда аудиторов по функциям производства и управления (бухгалтерский, финансовый, делопроизводство, экология и др.).
Комплексный аудит – характеризуется охватом наиболее значимых элементов и процессов в деятельности организации (производства и управления совместно и др).
Системный аудит – более глубокий по сравнению с комплексным аудитом. Контроль организации путем учета взаимного влияния каждого функционального аудита, аудита элементов и процессов, связывающих организацию с внешний средой.
Энергоауидт в коммунальной сфере состоит из следующих видов контроля.
Технологический аудит – контроль и проверка состояния технологии и средств производства тепла, энергии и воды.
Экономический аудит – экономический анализ с целью контроля технологического цикла от сжигания топлива до поддержания у потребителей оплачиваемого режима теплоснабжения.
Правовой аудит – контроль за соблюдением законодательства РФ, условий договоров и уставных документов предприятий коммунального хозяйства.
Социальный аудит – контроль за соблюдением условий коллективного договора в части информирования работников по заявленным сторонам деятельности организации и социально-бытовым вопросам.
Анализ результатов технологического аудита показывает необходимость системной реконструкции теплоисточников. В основу такой реконструкции должны быть положены:
-замена топливных ресурсов;
-снижение фактического расхода тепла за счет выбора оптимальной схемы теплофикации;
-снижение эксплуатационных затрат за счет применения современного высокоавтоматизированного оборудования;
-изменение коммерческой схемы: объединение в единую структуру добычи теплоэнергетического топлива и продажа его потребителям в виде услуг по теплоснабжению;
-противозатратная система управления, основанная на использовании частной инициативы строящей свой бизнес на снижение затрат не теплоснабжение.
Опыт показывает, что наиболее высокая эффективность достигается, когда техническая реконструкция проводится таким образом, чтобы одновременно снижались все основные эксплуатационные затраты. В этом случае повышается эффективность и окупаемость вложенных средств.
Проведение технологического аудита обусловлено также актуальностью учета потребления энергоресурсов на объектах ЖКХ.
В связи с этим важное значение приобретают:
-выбор и оптимизация номенклатуры технических средств (приборов учета, регулирования, средств метрологического обеспечения, оперативного сбора, обработки информации и диспетчеризации);
-оценка объемов потребности в технических средствах;
-определение необходимости в изменении схем тепло-, водоснабжения для целей приборного учета (особенно поквартирного);
-определение оптимальной очередности выполнения работ с учетом технико-экономических возможностей регионов.
Первоочередной задачей является оснащение приборами узлов учета на границах раздела сфер ответственности между системой АО-энерго, источниками тепло-, водоснабжения предприятий других министерств и ведомств и муниципальными теплоснабжающими организациями.
Переход к оплате по договорам на поставку тепла и воды по приборам учета, а не на основе расчетов по нормативам, фактически навязываемым поставщиками ресурсов потребителям и отражающим объемы реализации, значительно отличающиеся от фактических. Это дает возможность сократить приписки в объемах поставляемых ресурсов со стороны тепло-, водоснабжающих организаций.
В договорных обязательствах должно быть отмечено:
1 Организация-исполнитель должна:
-проводить перед установкой тепловых счетчиков обязательный приборный энергоаудит для оценки фактических резервов экономии тепла на отопление и горячей воды;
-иметь достаточные оборотные финансовые средства или товарный кредит от предприятий-производителей теплосчетчиков (либо их запас на складах).
2 Организация-заказчик (организация или предприятие ЖКХ) должна иметь возможность твердой гарантии оплаты работ и оборудования. В условиях постоянного дефицита бюджетных средств всех уровней реальные гарантии могут быть даны только под коммунальные платежи населения. Такие гарантии администрация города (или региона) может дать при наличии соответствующих правовых оснований.
Следует обратить особое внимание на процессы тарифообразования в коммунальной теплоэнергетике, которая состоит практически из двух хозяйственно-финансовых систем:
-одна работает в условиях завышенных договорных нагрузок и, соответственно, заниженного тарифа;
-другая основана на занижении нагрузок и соответствующем завышении тарифа.
Опыт показывает, что абсолютное большинство теплоснабжающих предприятий предпочитают строить систему хозяйствования на завышенных договорных нагрузках и заниженных тарифах. Меняя по своему усмотрению договорные нагрузки, можно элементарно выводить необходимый отпускной тариф. Отсюда закономерен вывод: чем шире применяются экономические технологии, тем более выгодно это для теплоснабжающей организации, так как сокращение договорных нагрузок приводит к повышению тарифа, а это уже область политики, а не экономики.
В результате настоящая система хозяйствования, в которой никто не может сказать точно, на какие хозяйственные цели даются дотации, какова реальная себестоимость фактически оплачиваемой потребителем услуги, какова реальная эффективность тех или иных противозатратных мероприятий.
Учитывая, что современные технологические решения по энергоресурсосбережению базируются в основном на одной составляющей затрат – топливных ресурсах, для объективной оценки реальной эффективности тех или иных технических решений, ориентированных на эту составляющую, необходимо использовать метод сквозного энергобаланса, позволяющий оценить все составляющие технологического процесса, которые влияют на расход топлива и дать стоимостные оценки каждой составляющей. К числу таких составляющих необходимо отнести и те процессы, которые приводят к потерям.
Сквозной энергобаланс подразумевает, что приборными методами примерять весь технологический цикл: от сжигания топлива до расходования теплоты в квартирах в целях определения фактической затратности каждой операции для данной конкретной системы «теплоисточник-сети-потребление».
Для практической реализации энергосбережения в жилищно-коммунальном секторе необходимо оформление энергетического паспорта здания и энергообъекта, объединяющего три ключевых аспекта достижения энергетической эффективности:
-доказательство соответствия здания (объекта) нормативным проектным требованиям;
-контроль энергоэффективности в процессе строительства, реконструкции, эксплуатации;
-поощрение владельцев и пользователей объектов ЖКХ и энергетической эффективности.
Энергетический паспорт здания должен включать:
-исходные данные о типе здания, времени и месте его постройки; данные об объемно-планировочных решениях (количество квартир, нежилых помещений, этажность), данные о конструкциях наружных ограждений и данные о системах отопления, вентиляции и т.д.;
-теплотехнические и энергетические данные о здании, получаемые при проектировании, включающие данные о теплозащите здания, результаты расчетов энергетических параметров, проверки соответствия проектных данных нормативным требованиям;
-теплотехнические и энергетические данные о здании, получаемые после его возведения, включая отклонения от проекта, экспериментальные данные о фактических теплозащите и энергопотреблении;
-данные о фактических нормализованных параметрах и сопоставлении их с нормативными, включающими результаты испытаний энергопотребления и теплозащиты здания после годового периода его эксплуатации и полученные на их основе обобщенные теплотехнические и энергетические параметры, а также присвоение зданию категории по энергетической эффективности.
Энергетический паспорт должен базироваться в отличие от традиционного подхода к расчету теплозащиты здания на приведенном коэффициенте теплопередачи здания, учитывающем все тепловые потери наружных ограждающих конструкций. При оценке энергопотребления здания учитываются не только расходы тепла, подаваемого в здание системой отопления, но и другие источники энергии, выделяющие тепло внутри здания: горячее водоснабжение, электрические осветительные и бытовые приборы, газовые плиты. Введенный паспорт универсальный удельный показатель расхода энергии на отопление здания, оценивающий количество теплоты на 1 кв. м отапливаемой площади и на 1°С в сутки, позволяет сопоставить энергетическую эффективность задний в различных климатических зонах. Неотъемлемой частью энергетического паспорта жилого дама должна быть термограмма здания.
Наличие энергетического паспорта делает энергетическую эффективность здания одной из определяющих характеристик на рынке недвижимости. Он дает потенциальным покупателям и жильцам конкретную информацию о том, насколько выгоднее проживание в энергоэффективном здании. Полукальку частое владение недвижимостью становится распространенным, а цены на жилье меняются, российский потребитель будет иметь возможность принимать более продуманные решения о приобретении на основе как проектного уровня энергопотребления, так и фактического использования энергии. Более энергоэффективным зданиям будет отдаваться предпочтение по сравнению с менее энергоэффективным, проживание в которых приводит к большим коммунальным платежам. Следовательно, энергетический паспорт будет обеспечивать действие экономического механизма стимулирования энергосбережения и давать возможность для объективной оценки стоимости недвижимости на рынке жилья.