- раскрытию преступлений, защите личности, ее прав, свобод, собственности, прав предприятий, учреждений, организаций от преступных посягательств;
- выполнению требований закона о неотвратимости ответственности за совершенное преступление;
- предотвращение незаконного привлечения лица к уголовной ответственности;
- охране прав и законных интересов граждан;
- осуществлению мероприятий по пресечению, предотвращению преступлений, устранению причин и условий, которые содействуют их совершению.
Прокурор принимает меры к тому, чтобы органы дознания:
- соблюдали предусмотренные действующим законодательством порядок возбуждения уголовных дел о контрабанде, производства неотложных следственных действий, применения технических средств, прекращения дел, а также сроков производства дознания;
- неуклонно выполняли требования закона о всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела; выясняли обстоятельства, которые изобличают или оправдывают подозреваемого, а также смягчают или отягчают его ответственность;
- выявляли причины совершения преступлений и условия, которые содействуют этому, принимали меры к их устранению (статья 30 Закона Украины «О прокуратуре» от 05.11.91 г.)
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов органами дознания определяется уголовно-процессуальным законодательством.
Относительно органов дознания таможенной системы, которые ведут борьбу с контрабандой, прокурор в пределах своей компетентности имеет предусмотренное законом право:
- осуществлять проверку оснований для возбуждения уголовного дела;
- отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя;
- давать письменные указания по исследованию обстоятельств по делу, об избрании, изменении, отмене мер пресечения, квалификации преступления; осуществлении тех или иных неотложных следственных действий;
- принимать участие в производстве дознания, в необходимых случаях, лично производить отдельные следственные действия по делу, которое находится в производстве дознавателя;
- санкционировать производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, другие следственные действия органов дознания в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом;
- санкционировать при наличии предусмотренных законом оснований постановления органов дознания (дознавателей) о применении такой меры пресечения, как заключение под стражу (статья 31 Закона Украины «О прокуратуре» от 05.11.91 г.)
- осуществлять контроль за соблюдением установленного законом 10- дневного срока производства дознания по делу о контрабанде и за своевременной передачей этих дел следственным органам Службы безопасности Украины;
- передавать следственным органам Службы безопасности Украины изъятые у органов дознания дела с целью обеспечения по ним более полного и объективного расследования досрочно;
- на основании материалов, которые есть у него в распоряжении или материалов органы дознания лично возбуждать уголовное дело или отказывать в его возбуждении;
- обоснованно прекращать уголовное дело, давать согласие на прекращение уголовного дела органом дознания таможенной системы в тех случаях, когда это предусмотрено действующим законом;
- отстранять дознавателя от дальнейшего производства дознания, если им допущены нарушения действующего закона по делу.
Указания прокурора органам дознания в связи с возбуждением уголовного дела и производством дознания, которые даются в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона являются обязательными для этих органов (статья 32 Закона Украины «О прокуратуре» от 05.11.91 г.)
Обжалование указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнение (статья 227 УПК Украины)
Действия дознавателя в связи с производством им дознания могут быть обжалованы непосредственно прокурору или через дознавателя. Жалобы могут быть как устными так и письменными. Устные жалобы заносятся в протокол.
Дознаватель обязан немедленно доложить начальнику органа дознания о полученной жалобе и в течении 24 часов направить ее вместе со своими объяснениями прокурору (статья 234 УПК Украины)
Относительно дознавателей, которые нарушили действующее законодательство при производстве по делам о контрабанде, прокурор с учетом характера правонарушения имеет право вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, дисциплинарном или административном производстве.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенная граница Украины должна быть надежной. Только такая граница может обеспечить в полной мере политическую и экономическую независимость суверенной Украины. На это направлена вся таможенная политика Украины.
Сформирование правовой базы таможенного дела и создание системы таможенных органов позволило достичь серьезных результатов по защите экономических интересов Украины и пополнению государственного бюджета. Тем не менее, реализация идей о кардинальных экономических реформах, дальнейшая интеграция Украины в мировое экономическое и политическое сообщество требует совершенствования как организационно-правовых основ таможенного дела, так и приемов, методов, процедуры осуществления таможенной политики.
Не следует считать, что процесс создания в Украине таможенного законодательства завершен. Он продолжается, поскольку и сам Таможенный кодекс Украины и иные нормативные акты, регулирующие таможенное дело в Украине, еще далеки от совершенства.
В Проекте таможенного кодекса Украины предусмотрен раздел "Контрабанда. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов", в котором в главе "Дознание в таможенных органах" отражены процессуальные вопросы деятельности таможенных органов – как органов дознания: сроки и порядок производства дознания; доказательства по делам о контрабанде; прекращение дознания; обжалование действий и постановлений органов дознания; отказ в возбуждении уголовного дела о контрабанде; полномочия начальника таможенного органа – как органа дознания; полномочия дознавателя.
В настоящий момент необходимо акцентировать внимание на необходимости решения давно назревшего вопроса о предоставлении таможенным органам права самостоятельно осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Отсутствие таких полномочий вынуждает прибегать к помощи органов внутренних дел или службы безопасности, которые не всегда способны оказать эту помощь, а даже тогда, когда способны, не в состоянии это сделать качественно, поскольку не знакомы со спецификой таможенного дела и многочисленными правовыми актами, в частности ведомственными, которыми регулируются вопросы осуществления таможенной политики Украины.
Это аргумент в защиту разделяемого многими сотрудниками таможенных органов предложения о том, чтобы таможенные органы официально получили статус правоохранительных органов с полномочиями проведения оперативно-розыскных действий. В Проекте таможенного кодекса Украины в главе "Оперативно-розыскная деятельность" раскрывается назначение и понятие указанной деятельности в борьбе с контрабандой, как системы гласных и негласных поисковых мероприятий, которые осуществляются с целью выявления, предупреждения и раскрытия контрабанды, выявления и взятия под контроль лиц, причастных к ее совершению. Также в данной главе определены подразделения таможенных органов, которые имеют право производства ОРД и их права по осуществлению этой деятельности; предусмотрены контролируемые поставки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и перемещение товаров под негласным контролем.
Список нормативно-правовых актов:
1. Конституция Украины, принята 28.06.96 г.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Украины - УПК Украины, принят 28.12.60 г.
3. Уголовный кодекс Украины - УК Украины, принят 28.12.60 г.
4. Кодекс об административных правонарушениях Украины - КоАП Украины, принят 07.12.84 г.
5. Таможенный кодекс Украины - ТК Украины, принят 12.12.91 г.
6. Закон Украины "О таможенном деле" от 25.06.91 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 44 ст. 576, 1991 г.
7. Закон Украины "О прокуратуре" от 05.11.91 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 53 ст. 793, 1991 г.
8. Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" от 18.02.92 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 22 ст. 303, 1992 г.
9. Закон Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" от 30.06.93 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 35 ст. 358, 1993 г.
10. Закон Украины "О судебной экспертизе" от 25.02.94 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 28 ст. 232, 1994 г.
11. Закон Украины "Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров" от 15.02.95 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 10 ст. 60, 1995 г.
12. Закон Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" от 08.02.95 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 12 ст. 82, 1995 г.
13. Закон Украины "О лекарственных средствах" от 04.04.96 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 10 ст. 60, 1997 г.
14. Закон Украины "О государственном регулировании добычи драгоценных металлов и контроле за операциями с ними" от 18.11.97 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 9 ст. 34, 1998 г.
15. Декрет Кабинета Министров Украины "О системе валютного регулирования и валютном контроле" от 19.02.93 г., Ведомости Верховного Совета Украины № 17 ст. 184, 1993 г.
16. Постановление Кабинета Министров Украины "О создании таможенной стражи" от 29.06.96 г., Сборник постановлений Кабинета Министров Украины № 14 ст. 385, 1996 г.
17. Постановление Пленума Верховного Суда Украины "О судебной практике по делам о хищении, изготовлении, хранении и других незаконных деяниях с оружием, боевыми припасами или взрывчатыми веществами" № 6 от 08.07.94 г., Бюллетень законодательства Постановлений Пленума Верховного Суда Украины по уголовным делам, № 11, 1998 г.