Согласно статьи 52 Устава в систему районной администрации входят городская (г.Ядрин) и сельские администрации, и действуют на основании Положения, утверждаемого районной администрацией.
Главы городской и сельских администраций назначаются главой администрации района по рекомендации органов территориального общественного самоуправления. Городская и сельские администрации осуществляют исполнительно-распределительные функции в пределах своей компетенции, установленные районной администрацией и Уставом.
Полномочия администрации района также закреплены в уставе района.
В состав муниципальной собственности Ядринского района входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов самоуправления района, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляет администрация Ядринского района.
Финансовые средства Ядринского района состоят из средств местного бюджета и средств целевых внебюджетных фондов, которые могут быть изъяты только по решению судебных органов.
Местные налоги, сборы, льготы по уплате налогов, сборов устанавливаются районным собранием депутатов в соответствии с действующим законодательством.
Население непосредственно путем районного референдума, на общих собраниях (сходах), конференциях граждан или районных собраниях депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
Администрация Ядринского района координирует участие предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности в комплексном социально-экономическом развитии района.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов самоуправления района и должностных лиц самоуправления района, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых норм, а также гражданами.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов самоуправления района и их должностных лиц влечет ответственность в соответствии с законами.
Местное самоуправление рассматривается как важнейшая часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные. Приоритет прав и свобод личности, утвержденный Конституцией Российской Федерации, определяет смысл и содержание выборных и других органов местного самоуправления.
В настоящее время местное самоуправление может развиваться только на правовой основе. Принятые на федеральном уровне законодательные акты должны способствовать реальному и эффективному местному самоуправлению в Российской Федерации.
Создание эффективной системы местного самоуправления – процесс длительный. Предстоит выполнить большой объем законодательной работы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
В развитии законодательства о местном самоуправлении немало серьезных недостатков. Оно неполно, многие важные правовые нормы страдают неточностью, расплывчатостью, неоднозначностью содержания, во многих специальных актах федерального законодательства компетенция органов местного самоуправления устанавливается в целом для всех муниципалитетов, без разделения по уровням и типам.
В противоречии со статьей 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Уставе не определены гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. В противоречии статьи 21, отсутствует правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой.
В настоящее время, как никогда раньше, остро стоят вопросы защиты и обеспечения прав и законных интересов граждан. Конституция Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Исходя из этого, нужно усилить роль местного самоуправления в осуществлении прав и свобод человека. А это может быть достигнуто лишь на правовой основе.
Гарантии местного самоуправления в данной работе рассматриваются, прежде всего, как правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены законодательством, они могут достигнуть своей цели лишь тогда, когда будет принято достаточно нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организационной и материально-финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.
Необходимо отметить, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом. Здесь также важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в нормальном решении вопросов местного значения.
Нередко, говоря о самостоятельности органов местного самоуправления, нельзя забывать о том, что муниципальное образование – это «не государство в государстве». Поэтому на муниципальном уровне права и свободы человека и гражданина Российской Федерации не должны нарушаться. Действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований зависит от эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне. Поэтому нужно развивать все институты демократии в решении вопросов местного значения в целях реальной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Устав муниципального образования – необходимый элемент правовой основы местного самоуправления. В Уставе на основе федерального законодательства, законодательства Чувашской Республики о местном самоуправлении определены организации и формы осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая основа, а также содержатся другие положения об организации и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Согласно Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Таким образом государство признает за актами органов и должностных лиц местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, правовой, директивно-властный, общеобязательный характер. В соответствии со статьей 44 Федерального закона решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
В Законе установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления являются подзаконными актами. Это означает, что данные акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны отвечать общим требованиям законности, обязательным для всех правовых актов, а также требованиям организационно-технического характера, которые предъявляются к данным правовым актам. Правовые акты должны быть изданы полномочными органами в пределах их компетенции, в форме и порядке, предусмотренных для их принятия.
В соответствии с законами субъектов Российской Федерации уставом муниципального образования определяются наименования и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления — одно из средств осуществления власти народа: они издаются в процессе практического осуществления задач и функций местного самоуправления.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления направлены на установление общих правил поведения (норм права) или на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. В связи с этим данные правовые акты являются одним из важных элементов механизма правового регулирования общественных отношений. В зависимости от своих юридических свойств, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащие общие правила поведения (нормы права), и индивидуальные акты. С помощью нормативных актов регулируются муниципальные отношения, устанавливаются на местном (муниципальном) уровне нормы муниципального права. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Кроме того, значительную часть правовых актов органов и должностных лиц составляют ненормативные акты, необходимость принятия которых связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления. Это — индивидуальные акты, обеспечивающие применение норм права в отношении конкретных субъектов муниципально-правовых отношений, например, приказ о назначении того или иного лица на какую-либо муниципальную должность. С помощью индивидуальных актов обеспечивается также оперативное устранение недостатков в работе муниципальных служащих, применяются меры воздействия на нарушителей дисциплины и т.д.