С учетом данных определений и пояснений следует сформулировать понятие нормирования как функции управления.
Нормирование - это процесс установления плановой меры, величины, численного значения или каких-либо других количественных или качественных показателей с разработкой соответствующего норматива или нормы; в практике производственно-хозяйственной деятельности в зависимости от времени применения норм различаются следующие виды нормирования:
–текущее - разработка соответствующих норм на текущий плановый период (обычно - на плановый год, иногда с разбивкой по кварталам и даже месяцам);
–перспективное - разработка норм и нормативов на перспективу, в качестве которой принимаются сроки, большие, чем требуется.
Не следует классифицировать нормирование по видам норм, как иногда делается в некоторых исследованиях, поскольку в данном случае рассматривая нормирование как функцию управления, отмечаются ли его временные градации и не имеет никакого значения деление норм их назначению, степени агрегации, способу разработки и т.п.
Планирование - это целенаправленная деятельность государства (как его центрального аппарата, так и местных, региональных администраций) по определению на ближнюю и дальнюю перспективу объемов пропорций и темпов общественного воспроизводства во всех (государственных и негосударственных) секторах экономики при реализации экономических, социальных и научно-технических задач.
Планирование, отталкиваясь от этих глобальных задач в экономике страны, должно вестись тем детальней, чем меньше производственно-хозяйственный объект. Так, на уровне региона объемы, пропорции и темпы воспроизводства требуют достаточно подробной расшифровки и привязки к отраслям и даже к конкретным предприятиям. А на предприятиях план - руководящий документ всей деятельности, разумеется, без его догматической абсолютизации и при необходимой гибкости, мобильности и маневренности в условиях изменчивой рыночной конъюнктуры. Именно с таких позиций следует рассматривать планирование как одну из важнейших функций управления. [11, c.301]
С учетом традиций отечественной экономики для любого производственного объекта можно дать следующее определение: планирование - разработка программы (программирование) будущих действий в любой области деятельности с составлением программных документов - планов.
По видам, определяемым плановыми сроками, различают планирование:
–оперативное - на оперативный момент времени (в энергетике - мгновение, час, сутки);
–текущее - на текущий, плановый период; обычно на год с разбивкой по кварталам и месяцам, и после каждого квартала (месяца) годовая плановая программа должна уточняться, корректироваться с учетом новой (рыночной) ситуации;
–перспективное - на плановую перспективу, т.е. 5, обычно предполагает уточнение текущих плановых программ по прошествии каждого из текущих периодов (года);
–долгосрочное - на период 10—15 лет, обычно с разбивкой на меньшие перспективные сроки, с корректировкой последующих про грамм по прошествии одного из этих сроков;
–прогнозирование - за пределами долгосрочного планирования до 30 лет и более; для экономико-социальных прогнозов используются специальные прогностические методы (из арсенала науки прогнозируются, с применением теории вероятности и потому в условиях рынка; других, краткосрочных видов планирования. Как уже отмечалось, контроль и регулирование являются двумя самостоятельными функциями, однако рассмотрение их по отдельности нецелесообразно, поскольку «контроль ради контроля» беспредметен, а регулирование возможно лишь после необходимого контроля соответствующих параметров. [12, c.142]
Контроль и регулирование - две тесно взаимосвязанные функции, причем контроль необходим только в целях регулирования выявленных отклонений от нормального (нормированного) хода производственно-хозяйственной деятельности, которые всегда могут иметь место в жизни. По периодам их осуществления они различаются как:
–оперативные - на оперативный момент времени, что особенно важно для непрерывных быстропротекающих процессов, например при электроснабжении потребителей;
–текущие - в текущий, плановый период, т.е. в течение года или в любой период, больший, чем оперативный.
Из рассмотрения каждой отдельной функции управления видно, что они вместе со своими подфункциями играют важнейшую роль в управлении социальной и производственно-хозяйственной жизнью страны, региона, города, предприятия, организации, учреждения. Для каждого конкретного случая их перечень может приниматься по соображениям целесообразности, наибольшей значимости той или иной функции и подфункции, а также исходя из требований оптимального кодирования. Для энергетических систем принят следующий перечень:
Общее управление (организация)
1. Перспективное планирование
2. Текущее технико-экономическое планирование
3. Оперативное планирование
4. Оперативное управление, контроль и регулирование
5. Оперативный учет
6. Бухгалтерский и статистический учет и отчетность
7. Анализ деятельности
8. Нормирование
Все эти функции в хозяйственной практике и при декомпозиции системы управления прилагаются (проецируются) на другие координатные оси, прежде всего на области деятельности и объекты управления.
Области, в которых происходит управленческая деятельность при выполнении всех функций, во многом определяются структурой и спецификой объекта управления, особенностями соответствующей отрасли предприятия.
В самом общем виде можно дать следующее определение: область управления (области деятельности) - это специфические области производственно-хозяйственной и социальной деятельности, охватывающие производство продукции, работ и услуг; эксплуатацию производственных и непроизводственных объектов, включая землепользование - все виды экономической работы; различные аспекты финансовой деятельности; все виды снабжения, в том числе материально-технического-различные виды технического, санитарного, архитектурно-планировочного и юридического надзора; социальное обеспечение и защиту населения.
Поскольку круг этих областей очень широк и не может быть достаточно подробно описан в одной координатной оси, для областей управления применяется ступенчатая классификация: сначала называются наиболее крупные, агрегированные области деятельности, которым присваивается 1-й порядок; каждая из областей 1-го порядка расшифровывается - образуются области 2-го порядка; при необходимости производится дальнейшая детализация - возникают области деятельности 3-го, 4-го и последующих порядков.
В энергетике (точнее - в электроэнергетических системах) областями 1-го порядка считаются:
0. Общее управление
1. Баланс энергии
2. Баланс мощности (при эксплуатации)
3. Баланс мощности (при развитии энергосистемы)
4. Труд, кадры и заработная плата
5. Материально-техническое снабжение
6. Себестоимость
7. Финансирование и сбыт
8. Присоединение и надзор
9. Техническая подготовка производства
Группировка и наименование этих областей 1-го порядка даны также исходя из соображений оптимального кодирования, чтобы иметь только десять областей.
Примерно так же происходит группировка и классификация областей 2-го и последующих порядков. Например, область 6. Себестоимость расшифровывается областями 2-го порядка следующим образом:
60.Себестоимость продукции.
61.Себестоимость электрической и тепловой энергии.
62. Производственные расходы на электрическую и тепловую энергию.
63.(Резервная область).
64.Общестанционные и общесетевые расходы.
65.Общесистемные расходы.
66.Себестоимость капитального ремонта хозяйственным способом.
67.Себестоимость услуг на сторону.
68.Себестоимость продукции ремонтных заводов.
69.Непроизводительные расходы и потери от брака.
Аналогичным образом расшифровываются и другие области 1-го порядка. При этом предусматривается дальнейшая детализация областей деятельности. Например, для области 1-го порядка Баланс мощности возникают следующие области управления 2-го и 3-го порядков:
10. Энергоресурсы.
100.Поступление топлива.
101.Отпуск топлива.
102.Расход топлива.
103. Энергетический расход топлива.
104.Удельные расходы топлива.
105.Расход топлива на производство тепловой энергии.
106.Специфические показатели органического топлива.
107.Резервные области. [4, c.255]
Следует отметить, что в процессе управления возникает потребность в сборе информации способной помочь управленцу в процессе принятия управленческого решения. Такой сбор информации невозможен без исследования основных экономических аспектов управления предприятиями энергетической отрасли, анализ которых крайне необходим в процессах нормирования и планирования.
В условиях рыночной экономики очень важно четко и однозначно понимать различные виды единовременных затрат: капитал, капиталовложения, инвестиции, производственные фонды, включая основные фонды и оборотные средства.
Экономическая сущность основных производственных фондов - многократное, в течение длительного времени участие в производственном процессе, когда их стоимость постепенно утрачивается (оборудование «стареет») и переносится на производимую продукцию. [13, c.192]
Оборотные фонды и оборотные средства в процессе производства сразу и полностью утрачивают свою стоимость, которая включается в стоимость произведенной продукции.
Целесообразно отметить три коренных отличия основных и оборотных производственных фондов:
1) сохранение основными фондами в течение длительного времени своей формы, а оборотные фонды и средства сразу же в течение производственного цикла свою первоначальную форму теряют, как бы «растворяясь» в производимой продукции;