На сегодняшний день открыто 787 месторождений газа, из которых 352 вовлечены в разработку (45,5% общероссийских запасов), около 30% - в подготовленных к разработке, 20% - в разведуемых и менее 1 % законсервированы по технико-экономическим соображениям.
Благоприятной особенностью распределения разведанных запасов является высокая концентрация. В настоящее время более 90% добычи свободного газа обеспечивают уникальные и крупные месторождения. Около 80% газа добывается в НПТР: почти 73% запасов сосредоточено в 22 уникальных - свыше 500 млрд. мЗ газа месторождениях: Оренбургское (805,7млрд. м), Уренгойское, (5,369 трлн. м), Ямбургское, (4,135 трлн. м3), Заполярное (3,420 трлн. м3). Суммарные запасы крупнейших месторождений - Уренгойского, Ямбургского, Заполярного - 12,9 трлн. 26,9 % от общего объема запасов категорий А+В+С1). 67% добычи газа обеспечивается из трех месторождений - Ямбургского, Уренгойского.
Важнейшей особенностью ЕСГ России, способствующей образованию долговременного органического единства, является взаимодействие старых, . средних по возрасту и новых месторождений, находящихся на разных стадиях разработки и развития (роста, стабильности и затухания добычи).
Ресурсы газа, которые могут оказаться в зоне интересов ближайшего освоения оцениваются примерно в 100 трлн. мЗ (в том числе 50% в Западной Сибири). Такой объем запасов газа позволяет уверенно смотреть на газовое обеспечение России в XXI веке, выполнить поставленные в оптимистическом и благоприятном вариантах Стратегии 2020 задачи добычи газа на уровне более 700 млрд. мЗ.
Таким образом. уникальность ресурсно-сырьевой базы России определяется как размером месторождений. так и характеристиками состава газа.
Расположение мест добычи природного газа характеризуется значительной удаленностью от центров потребления - на расстояния свыше 1500 км.
В 1970-1990-х годах уникальная ресурсная база с месторождениями гигантами и расположение основных потребителей газа в европейских районах страны способствовали формированию уникальных по мощности газотранспортных систем. К действующим на то время системам Саратов-Москва, Северный Кавказ-Центр, Бухара-Урал, Средняя Азия - Центр и другим добавились уникальные по мощности и протяженности системы в северных районах Тюменской области (СРТО). Формирование структуры газопроводов было предопределено особенностями размещения запасов и расположением основных потребителей: отношение общей протяженности магистральных газопроводов к суммарной длине распределительных газопроводов низкого давления составляет 1:3 (в США - 1:12; в Великобритании - 1: 1 3).
ЕСГ представляет собой совокупность технически и технологически, а также экономически связанных элементов, объединенных в целях надежного и эффективного газоснабжения потребителей в единый комплекс через единую систему прогнозирования, планирования и координации деятельности, систему оперативно - технологического регулирования производства, транспортировки и распределения газа. ЕСГ была создана в результате целенаправленной государственной политики, научных исследований и разработок, целевого использования финансовых ресурсов и труда многих поколений. Создание ЕСГ позволяет реализовать в масштабах страны системный эффект от согласованной экономической деятельности большинства газовых объектов, расположенных на территории Российской Федерации.[2]
В настоящее время в состав ЕСГ входят месторождения газа, магистральные газопроводы высокого давления, централизованная система диспетчерского управления потоками газа и система подземных хранилищ газа (ПХГ), с помощью которой формируется резерв для покрытия сезонных колебаний рыночного спроса.
Общая протяженность магистральных газопроводов и отводов на конец 2003 г. составила 153,8 тыс. км. Протяженность продуктопроводов - 5,0 тыс. км. Номинальная пропускная способность ЕСГ составляет около 600 млрд. м3 в год.
Удельный вес газопроводов диаметром 1020, 1220, 1420 мм составляет более 62%. В состав ЕСГ входит 264 компрессорные станции (КС), общая мощность газоперекачивающих 4078 агрегатов, установленных на них - 43,8 млн. кВт.
Сеть ПХГ расположена вдоль трасс магистральных газопроводов и охватывает основные газопотребляющие экономические районы страны в пяти Федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Южном и Уральском. В 2003 г. объем запасов товарного газа в ПХГ составил 62 млрд. мз.
Жесткая взаимосвязь основных элементов системы промысел - газопровод потребитель предопределила необходимость высокого уровня централизации управления газовой отраслью. Все объекты технологически неразрывно связаны между собой, поэтому резкое нарушение в работе одного из элементов ЕСГ влечет за собой изменение режима эксплуатации по всей технологической цепочке и в случае, если своевременно не будут приняты оперативные меры, может повлиять на газоснабжение потребителей. В случае реализации политики формирования хозяйственно самостоятельных структур при расчленении ЕСГ России произойдет потеря устойчивости газоснабжения.
1.2 Система торговых отношений в газовой отрасли России
Отношения по поставкам газа, помимо стандартных норм гражданского права, регулируются ФЗ NQ69 от 31.03.1999 г. «О газоснабжении в РФ» и правилами поставки газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5.02.1998 г. NQ162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации».
Правилами поставки газа в РФ. Правила поставки газа являются документом, несколько сужающим сферу гражданско-правовых отношений и рыночных институтов и расширяющих применение административных правоотношений в рамках газового рынка и наделяя рядом функций регулирования торговли ОАО «Газпром» и ЦПДД.
В настоящее время основным нерыночным элементом системы отношений в области поставок газа является система выставления лимитов поставок газа его покупателям, величина которых слабо зависит от договорного процесса (вопросы установления лимитов поставок газа потребителям полностью находятся в ведении структур ОАО «Газпром» ), превышение лимитов штрафуется.
Кроме того, в ОАО «Газпром» существует централизованная система планирования и организации поставок газа, что существенно снижает роль рыночных факторов при формировании спроса и предложения на рынке. Организованная торговля газом (через торговые площадки), равно как и срочные сделки, на рынке отсутствуют.
Отсутствует и публичная информация о параметрах спроса и предложения и результатах сделок, рынок является в достаточной степени закрытым, - в нем преобладают отношения между ОАО «Газпром» и потребителями газа. В таких условиях участникам рынка достаточно сложно прогнозировать объемы и динамику спроса и предложения на рынке.
Долгосрочные отношения по поставкам газа на рынке также отсутствуют, что является следствием сбытовой политики дочерних структур ОАО «Газпром», заключающих договора сроком действия не более года. Между тем, долгосрочные контракты на поставку газа являются одним из потенциальных инструментов создания инвестиционных гарантий для проектов по строительству газопотребляющих производств - электростанций, металлургических, химических, нефте - и газохимических предприятий, систем теплоснабжения. Долгосрочные контракты на деле необходимы и производителям газа, вкладывающим средства в разработку новых газовых месторождений, и заинтересованным в формировании гарантированного долгосрочного рынка сбыта товара.
Нормативно-правовой базой взаимодействия с регионами являются соглашения о сотрудничестве, заключаемые между ОАО «Газпром» И администрациями (правительствами) субъектов РФ.
1.3 Распределение и продажа газана внутреннем рынке
В 2003 году произошли изменения в сфере распределения и сбыта газа, осуществляемого ОАО «Газпром». С 2003 года газотранспортные подразделения ОАО «Газпром» (и головная компания) не занимаются сбытом газа: были выведены затраты на реализацию газа из оптовой цены. В 2003 году 000 «Межрегионгаз» оставил на внутренний рынок 291,0 млрд. м3, причем впервые начал реализовывать газ населению напрямую, без посредничества ГРО (из тарифов на распределение были выделены затраты на оказание сбытовых услуг).[3]
Таким образом, роль ГРО сместилась от функции монопольных газоснабжающих организаций к функции региональных компаний по транспорту газа.
Это произошло при принятии правил поставки газа в РФ и положения «Об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» N21370 от 24.11.1998 г., при развитии прямых контрактных отношений между оптовыми поставщиками - 000 «Межрегионгаз», его аффилированными структурами и непосредственными потребителями газа.
Еще в 1998-2002 годах для всех российских ГРО были установлены тарифы, а транспортировку газа как самостоятельный вид услуги. Однако, доля поставок потребителям по прямым договорам (в которых ГРО выступали исключительно как газотранспортные компании) в 2002 году достигала только 60%. Остальной газ поставлялся потребителям (в основном мелким) непосредственно ГРО по договорам газоснабжения, где ГРО выступали в качестве организации, оказывающей комплексную услугу по газоснабжению по принципу «одного окна». Только в 2003 оду все ГРО России были лишены права продажи газа непосредственно конечным потребителям (в Германии, например, около 60% ГРО не могут продавать газ конечному потребителю, из них выведены сбытовые организации). При создании ОАО «Газпромрегионгаз» появляется возможность осуществления единого управление ГРО.