Основные положения концепции развития рынка газа в РФ, разработанной ФЭК зимой весной 2001 г. таковы:
• Радикальные изменения организационной структуры отрасли преждевременны;
• Выделение газотранспортной инфраструктуры из состава ОАО «Газпром»невозможно, так как нет законных возможностей для разделения сверху;
• Разделение производственно-технологической инфраструктуры ОАО «Газпром» нецелесообразно, что обусловлено спецификой развития газовой отрасли России,
• Даже по окончании периода реформирования рынок газа в России останется олигопольным, свободная конкуренция в сфере добычи газа маловероятна.
Основные положения Концепции по созданию федерального оптового рынка газа (сентябрь — ноябрь 2002 г.) характеризуются следующим:
• Создание федерального оптового рынка газа, состоящего из регулируемого и нерегулируемого секторов;
• Ресурсная база рынка формируется из поставок ОАО «Газпром», независимых производителей газа и импортного газа;
• Объем поставок газа ОАО «Газпром», выводимый на регулируемый рынок, должен зависеть от объема поставок других производителей;
• Цена газа на регулируемом рынке должна состоять из двух основных составляющих (стоимости добычи и тарифа на транспортировку);
• Тарифы на транспортировку устанавливает ФЭК РФ;
• Транспортный тариф одинаков в обоих секторах федерального рынка;
• Системным оператором, организатором и администратором регулируемого сектора рынка является ОАО «Газпром» нерегулируемого — некоммерческая организация, организованная «Газпромом», другими участниками рынка и потребителями;
• Регулируемый сектор постепенно сокращается в пользу нерегулируемого.
По мнению руководства ФЭК, сейчас необходимо сосредоточиться на максимально прозрачном разделении видов деловой активности в рамках ОАО «Газпром» — добыча, переработка, транспортировка, хранение и реализация газа.
Совокупность положений проектов ФЭК, их комплексный и детальный характер, некоторая радикализация (например, по вопросу выделения транспортной составляющей в виде единой газотранспортной компании ГТК — и ЦПДУ из системы ОАО «Газпром»)50 при общей тенденции к поискам компромиссного варианта, служат хорошей основой для разработки общепринятой концепции и стратегии переналадки газовой отрасли страны.
11. Позиция Федеральной антимонопольной службы относительно реформирования рынка газа
Определенные ожидания у независимых производителей газа имеются в отношении деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС), заменившей по своим функциям, после реструктуризации правительства, Министерство по антимонопольной политике. С назначением на пост руководителя этой службы И.Артемьева, имеющего значительный опыт в подготовке законопроектов в области реформирования электроэнергетики, ФАС может оказать существенное влияние на становление газового рынка в России. Учитывая те факты, что ФАС подчиняется напрямую премьер-министру и может выносить свои инициативы на правительство, а ключевой задачей службы считается участие в реорганизации крупнейших предприятий монополистов, где государство имеет свою долю в акционерном капитале, ее роль в процессе становится весьма важной.
Новый глава ФАС сразу же определился со своей позицией в отношении независимых производителей. В марте 2004 г., сразу после вступления в должность, И. Артемьев заявил о необходимости и целесообразности выхода независимых производителей газа на внутрироссийский рынок. По его мнению, организация свободного доступа к газотранспортной системе всех производителей газа и наличие рынка независимых поставщиков даст возможность легче провести реформу «Газпрома». В настоящее же время ситуация на рынке остается, по мнению ФАС, неудовлетворительной, вследствие укрепления монопольных позиций «Газпрома» за 2003 г. Стоит предположить, что ФАС будет пытаться в какой-то мере облегчить положение независимых газодобывающих компаний. Одновременно ФАС выступает за государственную поддержку зарубежной деятельности российских естественных монополий, в том числе и «Газпрома».
Таким образом, ФАС в перспективе может стать новым активным участником процесса создания газового рынка России. В ходе осуществления реформ в газовом секторе и принятия нового закона «О конкуренции» ее функция, как представляется, будет заключаться в том, чтобы избежать монополизации свободного сегмента газового рынка.
12. Концепция Российского союза промышленников и предпринимателей.
Основные положения концепции Российского союза промышленников и предпринимателей по реформированию газовой отрасли и развитию рынка газа были обнародованы в январе 2003 г. Ее основные положения:
• Эволюционное формирование рынка газа с помощью двухсекторной модели с постепенным увеличением нерегулируемого сектора и сокращением регулируемого;
• равные условия деятельности для всех участников газового рынка, и прежде всего, равенство условий при получении доступа всех производителей газа к газотранспортной системе;
• выделение в составе «Газпрома» ЦПДУ в ее 100%-ную дочернюю компанию «Ространсгаз»;
• передача «Ространсгазу» естественно-монопольного вида деятельности — транспорта и хранения природного газа с переводом на баланс всех основных фондов по транспортировке и хранению;
• создание некоммерческой организации «Координатор рынка газа» (КРГ) для обеспечения сбалансированности действий субъектов газовой отрасли;
• разделение транспортной и ценовой составляющей в существующих внастоящее время Тарифах на газ;
• введение единых тарифов на транспортировку газа для всех участников рынка;
• обеспечение развития газотранспортной системы;
• введение регламентированного долгосрочного доступа независимых газовых компаний к газотранспортной системе через процедуры и механизмы, разработанные КРГ;
• тарифы на транспортировку газа разрабатываются по принципу зональной схемы «точка входа — точка выхода»;
• ставки тарифов устанавливаются с учетом себестоимости транспортировки, необходимости развития транспортной системы, возможности отражения в них элементов государственной экономической политики;
• независимые производители газа получают доступ к экспорту, на первом этапе через «Газэкспорт» (с выплатой комиссии, размер которой определяется государством), затем возможно создание нескольких независимых поставщиков.
1.4.3 Поиск компромисса и новые аспекты реформирования
По мнению основных действующих лиц в области разработки концепции либерализации газового рынка, примерно четыре пятых положений согласовано. Несмотря на достаточно большой диапазон различий между охарактеризованными выше концепциями реформирования российского рынка природного газа, важно отметить, что общими для большинства из них являются следующие положения:[8]
·Развитие свободной торговли газом посредством двухсекторной модели рынка в составе регулируемого и нерегулируемого сектора с постепенным увеличением доли второго в качестве начального этапа реформ;
·Предоставление всем газодобывающим компаниям России равных условий хозяйствования при соответствующей ответственности.
Основным камнем преткновения остается вопрос об организации всех аспектов транспортировки газа, другими словами реструктуризации ОАО «Газпром». Осенью 2003 г. МЭРТи «Газпром» обнародовали свои оценки возможного повышения оптовых цен на газ в результате обеспечения недискриминационного доступа поставщиков к трубопроводной системе. В его основе — рост тарифов на прокачку газа после выделения газотранспортной компании из структуры «Газпрома».
В своих расчетах «Газпром» исходил из того, что арендующая у него трубопроводное хозяйство газотранспортная компания будет инвестировать в транспортную инфраструктуру, погашать часть кредиторской задолженности головной организации и выплачивать повышенные дивиденды. В результате тариф за транспортировку 1 тыс. куб. м газа на сто километров вырастет до 32,91 руб., оптовая цена газа вырастет до 38 долл. за 1 тыс. куб. м. По оценке МЭРТ, эта цена возрастет до 33 долл. за 1 тыс. куб. м.
Разумеется, повышение цены на газ больно ударит по неэффективным производствам. Но при этом нельзя забывать, что по существующей политике в следующем году регулируемые цены на газ все равно повысятся примерно на 20%.
В то же время, это повышение будет осуществляться без всякой увязки с рыночной перестройкой газовой отрасли. По нашему мнению, такое же повышение, сопровождаемое либерализацией газового рынка, будет многократно полезнее и для газового бизнеса, и для страны.
В целом наработанные материалы содержат основу, на которой можно найти компромисс, учитывающий, по крайней мере, главные интересы всех участников газового бизнеса в России, включая потребителей, и позволяющий без промедления приступить к началу должных преобразований на российском рынке природного газа.
Однако в октябре 2003 г. на российско-германских межгосударственных консультациях в Екатеринбурге Президент России озвучил некоторые принципиальные положения, имеющие отношение к возможному реформированию газового рынка в России. Основные моменты:
• Россия намерена и дальше сохранять контроль государства над газотранспортной системой и ОАО «Газпром»;
• У Европейского Союза не должно быть никаких иллюзий: в газовой сфере они будут иметь отношения с государством;
• Для России неприемлемы требования Еврокомиссии об использовании ЕС российской газотранспортной сети как условия вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО);