Отметим еще два негативных момента, наблюдаемых в психологическом самочувствии безработных.
Во-первых, очень часто безработные страдают из-за отсутствия регулярной деятельности, резкого сокращения возможностей организации своего времени.
И, во-вторых, происходит сокращение рабочих контактов и неформальных дружеских отношении.
Кризисный характер ситуации потери работы обусловлен не только (а может быть, не столько) самим этим фактом, но и тем, что он влечет за собой и другие потери: статуса, привычного круга общения, материального достатка и т.д.
В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве.
Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели.
Разные стратегии разрешения кризисной ситуации потери работы, выбираемые индивидами, определяют «меру участия» государственной службы занятости в психологической адаптации безработных.
Степень адаптивности (приспособленности) социального поведения безработного можно оценить по тому, чувствует ли он себя жертвой или хозяином положения, в котором находится. Особое значение в этом процессе принадлежит государственной службе занятости (таблица 1 Приложения Б).
В истории функционирования государственной службы занятости можно выделить три этапа.
Первый из них, относимый к периоду 1991-1992 гг., - «нулевой» этап становления и развития в основном местных служб занятости. Для него характерно довольно быстрое создание на базе прежних бюро по трудоустройству и отделов труда органов принципиально нового типа - бирж труда и центров занятости.
С 1993 г. начинается второй этап развития государственной службы занятости. В законодательство внесены изменения и дополнения о ее статусе, гарантиях занятости, регистрации безработных, обеспечивавшие усиление централизации рынков труда. В два раза увеличены платежи в фонды занятости, возросли и нормы отчисления в пользу центра. Федеральная служба занятости превращается в ведомство с разветвленной, субординируемой системой подчиненных ей местных органов, солидной финансовой и материальной базой.
С 2001 года начинается третий этап в истории функционирования государственной службы занятости, предполагающий реализацию государственной политики содействия занятости населения в качественно новых условиях финансирования.
В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 1 января 2001 года был упразднен Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и финансирование политики занятости осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В этой связи возникла необходимость принципиального реформирования службы занятости, которое было осуществлено по двум основным направлениям:
— перестройка структуры органов службы занятости населения и их финансового обеспечения;
— изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.
Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. [22]
На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Органы службы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.
2 Основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости в России
2.1 Структура государственной службы занятости в России
Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на [4]:
— оценку состояния и прогноз развития занятости населения,
— информирование о положении на рынке труда;
— разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
— содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
— организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
— осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.
Структура органов федеральной государственной службы занятости населения состоит из управленческого звена - Минтруда России и ДФГСЗН во всех субъектах Российской Федерации, и исполнительного звена - центров занятости населения.
В структуру Федеральной государственной службы занятости населения входит ряд подразделений: Управление финансово-экономического обеспечения; Управление делами; Управление планирования, технологии работы и контроля; Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде; Управление правового обеспечения; Управление занятости населения; Отдел организации и контроля прохождения альтернативной гражданской службы; Отдел Трудовой миграции; Отдел по вопросам социального партнерства.
Рассмотрим содержание их функций боле подробно.
Управление финансово-экономического обеспечения осуществляет:
1. Финансово-экономическое обеспечение деятельности Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы в области выполнения мероприятий, входящих в компетенцию Службы;
2. Формирование, согласование и финансирование в установленном порядке бюджетных заявок на содержание и развитие системы Службы: центрального аппарата, территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы в целях реализации мероприятий государственной политики содействия занятости населения;
3. Участие в формировании в установленном порядке бюджетных заявок на капитальные вложения по территориальным органам, включенных в федеральные целевые программы, государственным заказчиком по которым является Служба, а также капитального ремонта зданий и сооружений государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;
4. Расчет фонда оплаты труда центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы и контроль за эффективным использованием фонда оплаты труда;
5. Своевременное и полное представление в установленном порядке по утвержденным формам бухгалтерской и статистической отчетности Службы, а также бухгалтерский учет имущества, финансовых и хозяйственных обязательств в центральном аппарате Службы. В установленном порядке составляет и представляет сводную отчетность;
6. Подготовку материалов и заключений по проектам федеральных законов и индивидуальных правовых актов Службы по экономическим вопросам в пределах компетенции Управления;
7. Доведение до получателей средств утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств с поквартальной разбивкой на реализацию мероприятий, касающихся вопросов труда, занятости, содержания и развития материально-технической базы территориальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;
8. Сбор, обобщение и анализ показателей, характеризующих финансово-экономическое положение территориальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;
9. Разработку предложений и реализацию мероприятий по совершенствованию финансово-экономической деятельности территориальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы, а также по эффективному использованию средств федерального бюджета;
10.В пределах своей компетенции информационно-правовое обеспечение основных вопросов финансово-экономической работы территориальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;
11.Организационно-методическое руководство и разработку предложений по совершенствованию бухгалтерского учета имущества, финансовых и хозяйственных обязательств в территориальных органах Службы и государственных учреждениях, находящихся в ведении Службы;
12.Участие в рассмотрении предложений по внедрению в центральном аппарате Службы, ее территориальных органах и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы программных продуктов;
13.Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, структурными подразделениями центрального аппарата Службы в части применения законодательства и иных нормативных правовых актов по финансово-экономическим и бухгалтерским вопросам;
14.Участие в подготовке проектов индивидуальных правовых актов Службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Службы;