По нашему мнению, предметом деятельности власти в области экономической безопасности региона, в частности, являются:
• выявление и мониторинг факторов, влияющих на устойчивое развитие территории в текущей ситуации и перспективе:
• формирование экономической политики в русле общегосударственной стратегии экономической реформы:
• недопущение дискриминации со стороны федеральных органов по отношению к территории:
• паритетное участие в федеральных программах по развитию регионов, размещении государственных заказов и т.п.
Структура угроз экономической безопасности региона:
1 Внешнеполитические (территориальный сепаратизм, политические угрозы, политическое противостояние с центром).
2 Внутренние угрозы безопасности (угрозы в реальном секторе экономики, разрушение инвестиционно-инновационного комплекса, угрозы в социальной сфере, энергетические и продовольственные угрозы).
3 Внешнеэкономические угрозы (валютно-финансовые, экономические).
Особое беспокойство вызывает такой сильнодействующий фактор снижения уровня безопасности, как очаги социальной напряженности. К ним относятся: а) очаги межэтнической напряженности; б) регионы с опасной концентрацией населения, находящегося ниже уровня бедности; в) районы вынужденной миграции населения из стран ближнего зарубежья; г) регионы и города — потенциальные центры чрезмерно высокой безработицы.
К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, политическую стабильность, целостность общества и экономики, относятся:
• способность экономики функционировать в условиях режима расширенного воспроизводства;
• границы критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране:
• госконтроль над стратегическими ресурсами;
• устойчивость финансовой системы; поддержание научного и инновационного потенциала;
• сохранение экономического единства в регионе;
• обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.
В «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608, среди важнейших мер, направленных на обеспечение экономической безопасности, назван мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. К числу наиболее серьезных угроз отнесено возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. В соответствии с перечнем угроз экономической безопасности, содержащимся в названном выше Указе Президента, и требованиями, определенными в предыдущем разделе, были приняты социально-экономические показатели, характеризующие регион. Дадим весьма краткое обоснование этого перечня.
В связи с поставленной задачей — мониторинг и анализ социально-экономического положения регионов — возникает перечень показателей, который должен обеспечивать, с одной стороны, проведение максимально емкого и достоверного анализа, а с другой — возможность быстрого получения информации для их расчетов.
Согласно Указу Президента объектами экономической безопасности являются экономические отношения субъектов разного уровня, в том числе — регионального.
После ряда экспериментальных расчетов было принято решение об использовании семи основных показателей, отвечающих всем перечисленным требованиям:
•отношение средней заработной платы (с учетом выплат социального характера) к прожиточному минимуму в регионе,
• уровень преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения),
• просроченная дебиторская задолженность на душу населения,
• просроченная кредиторская задолженность на душу населения,
• задолженность по заработной плате на душу населения,
• уровень безработицы,
• соотношение числа безработных с числом вакансий.
Набор приведенных выше показателей позволяет наиболее оперативно осуществлять сравнительный анализ экономического положения в регионах с точки зрения социально-экономической стабильности. Кроме того, как показала практика, сбор информации для их получения с периодичностью в месяц, обеспечивает возможность организации оперативного мониторинга.
Управление экономикой регионов. Методы оценки уровня социально-экономического развития территорий.
Развитие регионов, необходимость их реструктуризации представляет собой реализацию общегосударственной стратегии управления и предполагает не просто упорядочение отдельных звеньев и свойств организованной региональной системы, но и внедрение в эту систему новых рыночных элементов при ликвидации старых административных звеньев. Результативность функционирования региона связывается с тем, насколько он удачно вписывается в природно-экологическую, экономическую, научно-техническую и социально-политическую окружающую среду. При общей цели развития страны, ее регионов и муниципальных образований, при общей заданности этого процесса должны реально существовать специфические задачи или особенности этих целей, продиктованные потребностями и возможностями иерархических уровней российской государственности. Методологическую основу построения новой системы управления должны составлять те общие теоретические принципы, по которым модель развития должна: * соответствовать характеру и уровню развития общественного производства;* отражать цели развития управляемой экономической системы; * интегрировать интересы всех участников хозяйственного процесса в регионе; * оптимизировать факторы общественного производства в регионе.
От того, насколько обосновано с научных позиций функционирование региональной экономической системы, зависит результат социально-экономического развития региона.
Научными основами методологии исследования региональной экономики служат законы развития общества и экономическая теория.
Метод - это путь познания, способ, прием исследования и получения научных результатов.
К общераспространенным методам оценки уровня социально-экономического развития регионов относятся:
Общеметодологический - исследование социально-экономических процессов, позволяет проникать в суть изучаемых явлений и фактов, относящихся к исследуемым объектам, устанавливать связи между явлениями, позволяет углублять фундаментальные и расширять прикладные исследования, решать все более сложные теоретические и практические задачи регионального развития.
Исторический заключается в рассмотрении каждого явления во взаимосвязи его исторических форм.
Комплексный подходвключает рассмотрение явлений в их связи с другими процессами и явлениями.
Системно-структурный подходпредполагает, с одной стороны, рассмотрение экономической системы в качестве динамически развивающегося целого, с другой расчленение системы на составляющие структурные элементы в их взаимодействии.
В рамках комплексного подхода выделяются: генетический и целевой подходы.
Генетическийпозволяет выявить генезис (происхождение) и эволюцию (развертывание) региональных экономических систем, т.е. социально-географического пространства в процессе исторического развития. Сущность его состоит в том, чтобы проследить возможные направления и этапы будущего развития, опираясь на оценку исходного уровня настоящего и выявленные исследованием закономерности развития.
При целевом подходе определяется цель и возможные пути ее достижения.
Системный метод в основе которого лежит рассмотрение объекта, каковым является региональная экономика, как системы. Системный подход в практике стратегического планирования применяется в различных модификациях, таких как системно-комплексный, системно-программный, системно-нормативный и другие.
Геосистемный метод позволяет более глубоко изучить строение сложных объектов, образованных из более простых, органически связанных между собой. Геосистемам, каковой является и региональная экономика, свойственна иерархичность, т.е. определенная самоподчиненность, с нею непосредственно связаны принципы организованности и управляемости (регион — муниципальное образование).
Воспроизводственный метод предполагает всестороннее изучение целостных региональных систем как взаимосвязанных сочетаний внутренних элементов (подсистем). Суть регионального воспроизводственного процесса состоит в единстве производства, обмена и потребления материальных благ. Именно наличие всех фаз воспроизводственного цикла, их относительная завершенность в пространстве и во времени позволяют рассматривать регионы в качестве воспроизводственной системы.
Проблемный метод - противоречия пространственно-временного развития.
Геополитический метод. исследования факторов возникновения, распространения и реализации интересов заинтересованного субъекта общественных отношений в географическом пространстве.
Ситуационный подход возник в начале 70-х годов прошлого века и выявляет возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. Центральной идеей ситуационного подхода является анализ ситуации, т.е. конкретного набора обстоятельств, которые влияют на экономику региона в данное конкретное время.
Разработка экономической стратегии основывается на методологических принципах.
Принципы - это основополагающие правила, т.е. исходные положения или взгляд на вещи или явления.