| Год | Налоговые и неналоговые поступления | Безвозмездные поступления | Доходы | В процентном соотношении к общим поступлениям | |
| Налоговые и нелаговые поступления, % | Безвозмездные поступления, % | ||||
| 2006 | 5819967,3 | 3899058,2 | 9719025,5 | 59,9 | 40,1 |
| 2007 | 8729950,9 | 2678545,5 | 11408496,4 | 76,5 | 23,5 |
| 2008 | 11599000,2 | 2569058,6 | 14168058,8 | 81,9 | 18,1 |
| 2009 | 10867988,6 | 1566781,0 | 12434769,6 | 87,4 | 12,6 |
По таблице 2 видно, что безвозмездные поступления имели большую долю в общих поступлениях в 2006 году, далее прослеживается четкая тенденция уменьшения с каждым годом. В итоге получаем, что 2006 г. – 40,1% 5 в общих доходах, 2009 г. – 12,6%. Объем средств, полученных Самарой из вышестоящих бюджетов в 2009 году, по сравнению с 2006 годом сократился более чем на 2 млрд. рублей.
Резкое сокращение объемов безвозмездных поступлений в городской бюджет получил широкий резонанс в обществе.
«Министерство управления финансами Самарской области объясняет, например, уменьшение размера безвозмездных поступлений в виде субвенций тем, что сумма эта может расти или уменьшаться «в зависимости от изменения объема и перечня переданных городу полномочий». Снижение объема дотаций – тем, что даются дотации муниципалитету на выравнивание бюджетной обеспеченности. Так как Самара бюджетную обеспеченность из года в год наращивала, то уменьшили ей дотации вполне обоснованно.
Причины уменьшения поступлений в городскую казну из федерального бюджета заключались в том, что администрация Самары не особо хлопочет, чтобы федеральные средства потекли в город рекой»[14].
«Администрация Самары объясняет недополучение федеральных средств незаинтересованностью областных властей, и игнорированием заявок Администрации Самары на получение денежных средств из федерального бюджета»[15].
Наглядно можно увидеть как несогласованность областных и местных властей нанесла ущерб городскому бюджету, и показала неэффективное управление имуществом г.о. Самары.
«За 2007 год в бюджет Самары поступило 11 млрд. 408 млн. рублей, что на 17,4% сумму доходов, поступивших в 2006 году.
В том числе: 8 млрд. 729 млн. рублей тыс. рублей (76,5%) – налоговые и неналоговые доходы, 2 млрд. 679 млн. рублей тыс. рублей (23,5%) – безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов.
В 2007 г. собранные доходы, налоговые и неналоговые, были увеличены практически в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом.
На 66,7 п.п. (таблица 3) выросли доходы бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности по сравнению с 2006 годом. Они составили 1 млрд. 323 млн. рублей. Это связано с новой методикой подсчета арендной платы, а также с проведением мероприятий по взысканию задолженности за аренду». [16]
Таблица 3.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности[17]
Тыс. руб.
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| 793977,3 | 1323560,2 | 1800251,5 | 1230551,4 |
НДФЛ собран в сумме 4 млрд. 929 млн. рублей. Увеличение поступлений налога по сравнению с 2006 годом (на 35,5%) связано с активизацией работы по легализации «теневой» заработной платы.
«Часть профицита 2007 г. образовалась за счет легализации зарплат, часть - из-за собранного в большем количестве земельного налога.
Расходы бюджета Самары за 2007 год составили 10 млрд. 900 млн. рублей.
На образование - 2 млрд. 440 млн. рублей, на ЖКХ направлено 3 млрд. 178 млн. рублей., на здравоохранение - 1 млрд. 111 млн. рублей.
В 2007 год по направлениям «ЖКХ» и «Здравоохранение» было увеличение расходов, по направлению «Образование» уменьшение на 36 п.п.
За 2007 год администрацией городского округа Самара получены кредиты от кредитных организаций в сумме 1 млрд. 400 млн. рублей и бюджетный кредит от Министерства управления финансами Самарской области в сумме 70 млн. рублей».[18]
За этот период погашено кредитов в сумме 1 млрд. 640 млн. рублей».
За 2008 год в бюджет Самары поступило 14 млрд. 168 млн. рублей. В том числе: 11 млрд. 599 млн. рублей (81,9%) - налоговые и неналоговые доходы, 2 млрд. 569 млн. рублей (18,1%) - безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов.
Общее поступление денежных средств по сравнению с 2007 годом увеличилось в 1,2 раза. А по сравнению с аналогичным периодом 2006 года поступления возросли в 1,5 раза.
Доходы бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 1 млрд. 800 млн. рублей.
В 2008 году доходы от прибыли муниципальных учреждений в городском бюджете возросли и составили 124,1 млн. рублей. Для сравнения в 2007 году поступления в бюджет данных отчислений составили всего 20 млн. рублей. Поступления по данной статье доходов возросли в связи с решением, принятым городской Думой, об увеличении отчислений в городской бюджет от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных платежей, муниципальных предприятий с 10 до 20%.
Поступление налога на доходы физических лиц увеличилось почти на 31% по сравнению с 2007 годом. Это связано с активизацией работы по легализации "теневой" заработной платы.
Успешная работа городской власти по наращиванию налогового потенциала и повышению собираемости налогов самым благоприятным образом сказалась на пополнении областной казны.
За четыре последних года удельный вес поступлений из Самары в федеральную и областную казну постоянно увеличивался.
В 2008 году столица губернии обогатила областной бюджет на 41 млрд. рублей да еще 46,9 млрд. ушло в федеральную казну. Из собранного с городских налогоплательщиков Самаре на расходы осталось только 8,8 млрд рублей (9,1%).
Расходы бюджета Самары за 2008 год составили 13 млрд. 177 млн. рублей. Объем расходов, по сравнению с 2007 годом, увеличился на 21%.
За 2008 год администрацией городского округа Самара погашены кредиты в сумме 1 млрд. 382 млн. рублей, в том числе.
«Бюджет Самары в 2009 году не был исполнен на 100%. Счетная палата Самарской Городской думы, анализируя данные показатели, сочла исполнение бюджета за прошлый год неудовлетворительным»[19]
Доходы Самары в 2009 году году составили 12 млрд. 400 млн. рублей или 95,4% к утвержденному годовому плану.
В структуре доходов бюджета Самары в 2009 году 87,4% составляют налоговые и неналоговые поступления и только 12,6% – безвозмездные поступления. Сумма налоговых и неналоговых поступлений составила 10 млрд. 867 млн. рублей.
Процент исполнения бюджета оказался очень низок. Так, план по доходам от аренды муниципального имущества выполнен всего на 81%, а «выпадающие доходы» по данному направлению оцениваются в сумму около 30 млн. рублей.
Доходы от аренды муниципального имущества в 2009 году составили 1млрд. 230 млн. рублей. Снижение поступлений этого вида доходов по сравнению с прошлым годом составило 569,7 млн. рублей.
По налогу на имущество физических лиц план года перевыполнен более чем на 50%. По сравнению с 2008 годом поступление налога увеличилось почти на 63%. Доходы от земельного налога составили 1,8 млрд. рублей, что на 22% больше, чем в 2008 году. Снижение наблюдается по поступлению НДФЛ.
Расходы сложились в сумме 13 млрд. 400 млн. рублей или 91,3% от годового плана. Объем расходов городского бюджета в прошлом году увеличился по сравнению с 2008 годом на 246 млн. рублей или на 1,9%. В списке направлений, на которые было потрачено больше всего средств -образование, здравоохранение, экономика. На эти строки приходится 80% от всех расходов бюджета.
2.2. Итоги реализации плана приватизации муниципального имущества г.о. Самара в период 2007-2009 гг.
Согласно Постановлению Самарской городской думы от 30.05.2002 года № 154 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа Самара" приватизация муниципального имущества городского округа Самара осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Самара.
Приватизация осуществляется на основании прогнозного плана приватизации, который содержит перечень муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году.
Несмотря на достаточно четкие правовые основы осуществления приватизации муниципального имущества (ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.05.2010) "О приватизации государственного и муниципального имущества"), на практике мы наблюдаем большое количество проблем, препятствующих эффективному ее проведению и получению прибыли в городские бюджеты.
К таким проблем относится, как нелегальность проведение сделок, низкие цены, не соответствующие реальным, ограниченное количество информации и конкурсах и аукционах, отсутствие рекламы о них, низкое качество имущества, выставленное на продажу и т.д.
Рассмотрим исполнение плана приватизации муниципального имущества г.о. Самара в 2007, 2008, 2009 гг. и прогнозный план приватизации на 2010г.
Из 1076 муниципальных объектов, заложенных в плане приватизации на 2007 год, мэрия Самары реализовала 190.
Согласно отчету департамента управления имуществом Самары, в результате приватизации городу в 2007 году удалось выручить 525,2 млн. рублей за 190 объектов нежилого фонда муниципального имущества общей площадью 27,7 тысячи кв. м.
По четырем объектам итоги торгов аннулированы, 14 объектов сняты с аукциона в связи с реконструкцией.
38 объектов передано в уставный капитал ОАО «Самара - Городские информационные системы». Таким образом, за прошлый год администрацией города не было реализовано 886 объектов муниципальной собственности. С учетом оспаривания в судах 81 заключенной сделки по аукционам, проведенным в конце декабря прошлого года, количество реализованных объектов может уменьшиться еще в два раза.