Одним из основных отличительных свойств системы управления сельским хозяйством на любом, в том числе региональном, уровне является ее социальный характер. В связи с этим особое значение приобретает создание в региональной системе управления сельским хозяйством таких управленческих структур, применение таких метов, которые бы способствовали повышению эффективности использования человеческого фактора в агропромышленном производстве. Здесь важно иметь в виду, что деловая активность работников, их отношение к труду во многом определяются степенью удовлетворения потребностей социального поряка, которые весьма разнообразны. Сюда входит оплата труда, стимулирующая его производительность, повышение уровня профессиональной подготовки работников, улучшение условий труда и быта, создание трудовых коллективов с нормальным психологическим климатом.
При построении системы управления необходимо учитывать структурные и функциональные особенности агрокомплекса, реальную экономическую и социальную ситуацию в его сферах и отраслях, прежде всего, в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственное производство обладает рядом специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на формирование региональной системы управления. Они приведены ниже.
1. Земля в сельском хозяйстве не только объект труда, как в других отраслях материального производства, но и его предмет, а также основное средство производства. Существенное региональное развитие – в размерах и качестве сельскохозяйственных угодий накладывают отпечаток на специализацию хозяйств в регионе, на формы и методы управления производственными процессами, на межотраслевые связи.
2. Для данной отрасли характерна территориальная рассредоточенность, что нередко требует построения региональной системы управления по территориально – производственному принципу и предоставления органам управления большей, чем в других отраслях, оперативно- хозяйственной самостоятельности.
3. Региональное разнообразие природно – климатических условий, сезонный характер производства требует особо четкой согласованности между подотрослями и службами внутри системы АПК.
4. На построение региональной системы управления сельским хозяйством большое влияние оказывают объективные различия в жизни города и деревни, что требует своеобразного решения многих вопросов управления, в том числе связанных с социальной сферой. Необходимо учитывать, что сельская территория является не только сферой производства продукции, но и сферой жизнедеятельности людей.
Приведенные особенности сельскохозяйственного производства, в частности, его сезонность, зависимость от климатических и погодных условий, других факторов природного характера, неизбежно накладывают свой отпечаток на характер экономических отношений с данной отраслью других «примыкающих» к ней отраслей, - переработки сельскохозяйственной продукции и ее реализации на продуктовых ранках региона и за его пределами. Эти отношения носят характер причинно- следственных связей. Например, снижение объемов производства в сельском хозяйстве в результате засухи, ухудшение качества сырья влекут за собой наступление негативных экономических последствий в сферах перерабатывающей, пищевой, легкой промышленности порождают разбалансированность взаимосвязей между названными отраслями внутри всей системы АПК, нарушение межотраслевых связей. Подобные ситуации требуют внесения соответствующих корректив в упрвленческую деятельность, в частности, принятия органами управляющих подсистем (субъектами управления) всех уровней, включая региональный, мер организационно- распорядительного, оперативно – хозяйственого характера, адекватных конкретной ситуационной обстановки, сложившейся в системе управления АПК.
По данным Госкомстата России валовое производство молока в стране в 2003 г. составляло 32,5 млн. тонн – это 96,5 % от уровня 2002 г.
Закупочные цены на сырое молоко остаются низкими и не обеспечивают рентабельную работу сельских товаропроизводителей. Обеспечение животноводства кормами ухудшилось на 4 %. Цены на комбикорма росли быстрее, чем на продукцию животноводства. На 7,3 % увеличились надои молока, но не за счет улучшения условий содержания скота, а путем выбраковки на убой малопродуктивных животных. Это наиболее заметно в Московской, Мурманской и др. северо-западных областях, где средние надои молока в 1,5 раза – 1,8 раза выше средне российских.
Против 1994 г. объемы производства молока сократились на 54,5 %. Катастрофическое положение с обеспеченностью россиян продуктами питания животного происхождения вынуждает государство закупать их за границей в постоянно возрастающем объеме. Так, российский рынок молока имел тенденцию роста доли импорта. В 2001 г. импорт составлял 13,1 % от всех ресурсов молока. Однако из-за резкого падения курса рубля по отношению к доллару, закупки за рубежом некоторых видов молочной продукции оказались невыгодными. Импорт молока в сентябре 2002 г. уменьшился по сравнению с августом того же года более чем в три раза. Эта ситуация способствует повышению конкурентоспособности и продвижению на рынок отечественной молочной продукции. Но, с другой стороны, сократились поступления молока на переработку. Особенно снизились темы роста производства сухого молока. То есть из-за уменьшения количества сырья идет его перераспределение от приготовления наиболее трудоемких, требующих больших затрат, продуктов в сторону выпуска дешевой продукции.
Учитывая данную тенденцию, можно предположить, что удовлетворить потребности российского рынка в некоторых видах молочных продуктов за счет внутреннего производства и собственного сырья в ближайшем будущем нереально. Во всяком случае, без импорта сухого молока ока трудно будет обойтись, так как в зимний период оно используется в качестве сырья для производства многих видов молочной продукции [4].
По данным оперативной информации, поступающей в Минсельхозпрод России, средние оптовые цены на молоко к концу 2002 г. составили 3.17 рубля за 1 литр. Уровень поднялся до 4.44 рубля за литр молока. Оптовые и потребительские цены на отечественное молоко и молочную продукцию в 2004 г. станут повышаться, но рост цен будет сдерживаться низким платежеспособным спросом населения [6,20].
Численность молочного стада коров в стране на 1 января 2004 г. составила 12,9 млн. голов, а на 1 января 1995 г. было 20,6 млн. голов. Уменьшение на 7,7 млн. голов коров сопровождается сокращением на 20 % их продуктивности. Сегодня основу молочного стада коров в регионах составляют животные с низким генетическим потенциалом, которые при любом уровне кормления в экономически развитых странах молочный скот за год дает молока, как правило, не менее, чем по 8000-10000 кг/гол [5].
За последние годы в России в наибольшей степени пострадало производство цельномолочной продукции. Непродолжительные сроки хранения и, как следствие, большие ( до 20 % ) потери при сбыте делают ее не конкурентоспособной по сравнению с другими видами молочной продукции. Структура использования сырого молока в последние годы изменилась. Основная его часть идет на выработку продуктов с длительным сроком реализации.
Снижение объемов производства молока в сырьевых его зонах, вблизи молокозавода, привело к тому, что производственные линии по выпуску молочной продукции используются на 31-60 %. Чтобы повысить фондоотдачу линий, молокозаводы вынуждены перепрофилироваться на выпуск майонеза, соков, лимонад. Кроме того, недостаток сырья ведет к росту цен на готовую продукцию.
Саратовская область за годы реформ превратилась в регион, ввозящий даже те виды продовольствия, которые традиционно вывозила.
Темы спада объемов производства молочной продукции оказались выше, чем по Российской Федерации. Темпы спада производства основных видов молочной продукции области, характеризуют следующие данные [19].
Таблица 1.
Темпы спада производства основных видов молочной продукции области.
| Виды молочной продукции | 1993 г. | 1994 г. | 1999 г. | 2000 г. |
| Цельномолочная продукция в пересчете на молоко | 100 | 96,3 | 14,9 | 11,8 |
| Масло животное | 100 | 77,5 | 29,8 | 17,1 |
| Сыры твердые | 100 | 96,4 | 32,9 | 19,8 |
| Производство молока во всех категориях хозяйства Саратовской области | 100 | 96,0 | 67,0 | 60,2 |
В Саратовской области основная часть произведенного молока перерабатывается на молокозаводах, имеющихся почти в каждом из 38 районов. Молокозаводы располагают мощностями по переработке 2700 тонн молока в смену. За этот год показатель составит около 1 млн. тонн молока, что практически составляет потребность населения области в молочной продукции. Однако мощности не загружены из-за нехватки сырья. Поэтому задача сельских товаропроизводителей состоит в наращивании объемов производства молока на основе выявления резервов роста продуктивности коров.
Развитию молочного скотоводства в области будет способствовать разведение специализированного молочного скота черно-пестрой породы в пригородных районах, глее большим спросом пользуется цельномолочноя продукция [15]. В отдаленных от крупных городов регионах, откуда транспортировка цельного молока невыгодна, целесообразно разводить симментальную породу коров. Это универсальный скот, он представлен типами: молочным (30-35 %), молочно-мясным (55-60 %) и мясным (15-20 %). Генетический потенциал продуктивности этой породы коров 4-5 тыс. кг молока в год против потенциала молочной продуктивности черно-пестрых коров 6-7 тыс.кг.