Методические рекомендации по подготовке к ответу на вопросы темы:
Рассмотрение первого вопроса.
В ходе обсуждения данного вопроса необходимо рассмотреть проводимую Петром I полицейскую реформу. Обратить внимание на Именной указ 1718 г. об учреждении в Санкт–Петербурге должности генерал-полицмейстера, создание специальных полицейских аппаратов в губерниях и уездах.
Отметить место и роль в обеспечении общественной и государственной безопасности Преображенского приказа, Тайной канцелярии, Секретной экспедиции Сената.
Следует рассмотреть основные направления деятельности полиции по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью в России в XVIII в., систему полицейской караульной службы Петербурга в XVIII веке, ее организационно-правовое оформление. Изложить, что в конце XVII — первой четверти XVIII вв. Россия вступила в позднефеодальный период развития, когда при сохранении и укреплении сословно-крепостнических отношений произошло значительное продвижение в развитии промышленности и торговли, поощряемых государственной политикой меркантилизма. Следует уяснить, что завершился процесс централизации государственной власти, утвердилась абсолютистская (самодержавная) форма правления, реформировался весь государственный механизм, особенно его карательно-правоохранительная часть.
Обратить внимание, что образовались новые органы политического сыска: Преображенский приказ и Тайная канцелярия, сформировалась система фискалитета, призванная искоренять злоупотребления по службе, направлялись на места для производства расследования гвардейские офицеры с чрезвычайными полномочиями, была создана прокуратура и сделана попытка обособить от администрации и укрепить суд. К 23 мая 1718 г. была разработана и 25 мая утверждена царем с собственноручным его дополнением инструкция, привычно названная «пунктами». Следует уяснить, что этой инструкцией определялась компетенция генерал-полицмейстера и, поскольку он впервые упоминался в законе, фактически учреждалась эта должность.
Следует обратить внимание курсантов на причинах проведения полицейской реформы во второй половине XVIII в., а так же на реформу городской полиции, учреждении Управ благочиния 1782 г.
Необходимо обсудить проект Екатерины II об устройстве тюрем в России и создание новых видов мест лишения свободы - смирительных и работных домов, организацию общеуголовных тюрем (острогов, тюремных замков, мест заключений при полиции).
Рассмотреть вопросы образования структура и задачи Министерства Внутренних дел и Министерства полиции, обратить внимание на структуру и полномочия экспедиций МВД.
Рассмотрение второго вопроса.
Следует отметить, что новое развитие дело борьбы с огнем получило при Петре I. При обсуждении вопроса следует рассмотреть правовые основы организации и деятельности пожарных команд в XVIII веке, образование профессиональных пожарных команд и их деятельность в XVIII в.
Отметить, что первоначально охрана от пожаров Санкт-Петербурга была возложена на городских жителей. Исключение составляли «особы знатные», выставлявшие вместо себя дворовых людей. Такая постановка дела была характерна для всей России. Пожарную повинность несло даже духовенство. Только в 1736 году по ходатайству Синода священнослужители были освобождены от нарядов в полицейские ночные караулы, «дабы в церковной службе остановки не было», но участие в тушении пожаров и для них осталось обязательным.
Указать, что с созданием в 1711 году взамен стрелецкого войска регулярных полков последние стали привлекаться в помощь населению при тушении пожаров. Эта мера была закреплена законодательно указом Петра I «О неукоснительном прибытии войск на пожары». Для оснащения гарнизонов были выделены необходимые инструменты. Руководство тушением пожаров возлагалось на воинского начальника. Известно также, что Петр I лично принимал участие в борьбе с огнем, причем «его царское величество прибывает обычно на пожары первым». Руководителем всей пожарной охраны был назначен князь Троекуров.
Отметить, что для оценки обстановки с пожарами в России с 1737 года все сведения о пожарах стали направляться в правительственные органы. Сенату последовало указание «впредь, тотчас же по получении рапортов о пожаре, снимать с них копии и подавать их немедленно в Кабинет». Военные и штатс-конторы требовали присылать «верные описи того, что осталось, что сгорело», которые затем также пересылались в Сенат.
Рассмотрение третьего вопроса.
В ходе обсуждения вопроса особое внимание следует обратить на создание 3-го отделения СЕИВ канцелярии и корпуса жандармов, организацию цензуры. Необходимо рассмотреть организацию, структуру и деятельность 3-го отделения СЕИВ канцелярии (Указ от 3 июня 1826 г.), образование, реформирование и деятельность корпуса жандармов (Указ от 12 февраля 1880 г.). Обратить внимание на указы от 29 ноября 1802 г. и 24 июня 1803 г. В июне 1826 года в составе существовавшей и ранее Собственной Его Императорского Величества (СЕИВ) канцелярии создается новое III-е Отделение. Все чиновники Особенной канцелярии министра внутренних дел во главе с ее начальником были переведены в состав III Отделения СЕИВ канцелярии. Таким образом, из компетенции МВД были изъяты функции политической полиции.
Указать, что III Отделение объявлялось органом «высшей полиции». Это означало, что в сферу его задач входят вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений о религиозных сектах и расколах, антиправительственных организациях, слежка за иностранцами, борьба с фальшивомонетничеством. Определить, что к функциям III Отделения относилось составление для императора ведомостей о «всех без исключения происшествиях», а также статистических сведений «до полиции относящихся».
Рассмотрение четвертого вопроса.
Проанализировать, что характерным для организации и деятельности городской полиции того времени было стремление усилить наружную постовую службу, для чего во многих городах увеличивалось число так называемых «полицейских будок». Отметить, что наиболее слабым звеном в системе полицейских органов была сельская полиция, не изменившаяся со времени ее образования согласно «Учреждению для управления губерний» 1775 года. Исходя из того, что по-прежнему сельская полиция существовала в виде нижнего земского суда, состоявшего из капитана-исправника, нескольких его помощников в лице земских заседателей, а также сотских и десятских из числа крестьян уезда. Крестьяне с нежеланием выполняли полицейскую повинность, так как им приходилось сочетать ее с сельскохозяйственным трудом.
Далее следует рассмотреть реорганизацию системы мест лишения свободы в соответствии со Сводом учреждений и уставов о содержании под стражей и о ссыльных 1832 г.
Вопросы для самоконтроля:
- Реформы Петра I и создание регулярной полиции в России.
- Основные направления деятельности полиции по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью в России в XVIII в.
- Учреждение для управления губерниями 1775 г. Реформа городской полиции, учреждение управ благочиния 1782 г.
- Проект Екатерины II об устройстве тюрем в России.
- Правовые основы организации и деятельности пожарных команд в XVIII веке.
- Структура и полномочия экспедиций министерства внутренних дел.
- Структура и полномочия министерства полиции.
- Причины создания третьего отделения СЕИВ канцелярии.
- Полномочия станового пристава.
- Организация городской полиции.
- Организация и деятельность жандармского корпуса.
Основная литература:
Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.
Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.
Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.
Дополнительная литература:
Анучин Е. Исторический обзор развития административно - полицейских учреждений в России с учреждениями о губерниях 1775 г. до последнего времени. / Сост. по распоряжению Министра внутренних дел чиновником особых поручений при министре Е. Анучиным. СПб., 1872.
Белецкий С., Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. - СПб., 1913.
Борисов А.В. Руководители карательных органов дореволюционной России. - М., 1979.
Гуляев П. Права и обязанности градской и земской полиции. Ч. 1 - 2. - СПб., 1832.
Гундарин О.Т., Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское (административное) право Российской империи: опыт юридической библиографии. СПб., 1999.
Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. - Изд. 2-е. СПб., 1908.
Варадинов Н.В., История Министерства внутренних дел. Ч. 1-3. СПб., 1862.
РАЗВИТИЕ органОВ внутренних дел россиЙСКОЙ ИМПЕРИИ
(вторая половина XIX в. – 1917 Г.)
Вид занятия: семинар (2 часа)
Учебные вопросы:
1. Органы внутренних дел Российской империи в период реформ второй половины XIX века.
2. Создание единой, общегосударственной тюремной системы.
3. Изменение в структуре, составе и функциях полиции Российской империи в период революции 1905-1907 гг.
4. Особенности организации и основные функции органов охраны правопорядка в период власти Временного правительства.
Темы для сообщений:
1. Научные методы и технические средства, применяемые в борьбе с преступностью в конце XIX - начале XX вв.
2. Практика деятельности сыскных отделений.
3. Характеристика закона «Об организации сыскной части» 1908 года.
Методические рекомендации по подготовке к ответу на вопросы темы:
Рассмотрение первого вопроса.