Пример 2. В регионе уже утверждена программа «Развития малого бизнеса в АПК», в которой в рамках мероприятия по совершенствованию законодательной базы предусмотрено выступление с законодательной инициативой о внесении изменений в ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Программа уже принята к реализации. Проект изменений и дополнений в указанный выше ФЗ уже подготовлен, обсужден и направлен в соответствующие инстанции федеральных органов власти. В этом случае в региональной программе развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках программных мероприятий по совершенствованию правового обеспечения рекомендуется указать, что такая инициатива необходима, и она уже проявлена, но в перечень работ в рамках разрабатываемой программы, подготовка проекта такого документа не должна быть включена. Такой анализ рекомендуется сделать по каждой законодательной инициативе, с которой необходимо выступать региональным органам власти для реализации региональной программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Аналогичные исследования должны быть проведены относительно регионального (муниципального) законодательства, действующих постановлений и распоряжений.
В перечень работ по совершенствованию правового обеспечения осуществления программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов рекомендуется записать подготовку и принятие тех документов, которые необходимы для ее выполнения, но не предусмотрены другими действующими программами.
Таким образом, разработчики программ покажут, что вновь создаваемая программа не повторяет уже действующие и в то же время является их дополнением.
Для осуществления программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов на региональном уровне, возможно, потребуется разработка и обеспечение принятия следующих документов (региональных (муниципальных) законов, постановлений регионального правительства, глав администрации):
- «О государственной поддержке малого предпринимательства».
- «О порядке и условиях оказания государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам».
- «О порядке и условиях оказания государственной поддержки малым формам хозяйствования ».
- «О мерах по реализации региональной программы «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов».
- «Об основных мероприятиях по развитию сельскохозяйственных кредитных кооперативов».
- «О предоставлении субсидий на компенсацию разницы в процентных ставках по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации (банках), займах, полученных в фондах, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах малыми формами хозяйствования и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в т.ч. кредитными».
- «О выделении бюджетных средств (кредита) на целевое финансирование действующих и вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов для покрытия части затрат на покупку необходимого оборудования и техники на конкурсной основе по заранее определенным критериям».
- «О предоставлении сельскохозяйственным потребительским кооперативам льгот по срокам и по условиям финансирования по выплате первоначальных взносов на приобретение соответствующего оборудования и техники по лизингу».
- «О создании гарантийного фонда поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет регионального бюджета.
- «О порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат на компьютеризацию, техническое и программное обеспечение действующих и вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т.ч. кредитных».
- «О расширении личных подсобных хозяйств до размеров земельных долей семьи».
- «О порядке выделения земельных участков в счет земельных долей».
- «О проведении землеустроительных работ за счет областного бюджета».
- «Об освобождении сельскохозяйственных потребительских кооперативов и других малых форм хозяйствования от местных и региональных налогов и сборов в первые пять лет их работы» и т.д.
В приложения к программе рекомендуется включить план подготовки проектов необходимых для ее реализации нормативно-правовых актов с указанием наименований документов, сроков и ответственных исполнителей и стоимости их подготовки.
Одним из главных препятствий на пути создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов является недостаток у потенциальных членов кооператива стартового капитала для покупки техники и оборудования при низком уровне доступности кредитных ресурсов коммерческих банков и отсутствие значимой государственной поддержки. Поэтому одной из основных задач программных мероприятий является формирование адекватной рынку многоканальной системы финансовой поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов, юридических и физических лиц, средств донорских отечественных и зарубежных организаций.
Мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов должны включать систему кредитования и микрокредитования малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, так или иначе занятых или обеспечивающих выполнение программы, лизинга, страховой деятельности, обществ взаимного кредитования и микрокредитования. Мероприятия данного направления программы должны быть сформулированы в программе так, чтобы их выполнение обеспечивало доступ сельских жителей к финансовым и имущественным ресурсам.
Государственная система финансово-кредитной поддержки участников программы должна быть направлена на расширение их доступа к рынку кредитных ресурсов и заимствований.
Основными направлениями финансово-кредитной поддержки могут быть:
– финансирование малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках государственных программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
– создание гарантийного фонда по кредитам банковских и лизинговых организаций, специализированного кредитного бюро (банка данных о кредитных историях);
– формирование целевого фонда финансово-кредитной поддержки впервые образованных малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
– содействие в развитии сети микрофинансовых организаций;
– поддержка сельскохозяйственных кредитных и страховых потребительских кооперативов;
– создание механизма квотирования ресурсов, используемых на развитие малых форм хозяйствования в сельской местности.
Эти меры направлены на обеспечение гарантированного участия малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в программах поддержки АПК и малого предпринимательства, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, создание для малых форм хозяйствования равных с крупными предприятиями условий хозяйствования, развитие конкурентной среды в АПК.
Разработчикам программ рекомендуется детально исследовать сложившуюся проблему и на этой основе разработать систему финансово-кредитной поддержки развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Для этого рекомендуется проанализировать систему финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Российской Федерации. Оценить возможности и практику ее применения в регионе, каждом населенном пункте и муниципальном образовании: какие программы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов существуют, какие банки и другие финансовые организации и на территории каких населенных пунктов работают, какие условия предоставления кредитов и займов малым формам хозяйствования они выдвигают. Расспросить представителей малых форм хозяйствования о степени доступности для них кредитов банка, об их оценке деятельности разных финансовых институтов, установить причины низкого уровня доступности и попытаться сформулировать, какую следует провести работу с финансовыми институтами, чтобы кредиты и займы были доступны малым формам хозяйствования. Обсудить с банками их планы по созданию сети филиалов и представительств на территории региона. Изучить возможности государственной поддержки системы финансирования малых форм хозяйствования.
Перечень работ для каждого региона и населенного пункта может быть различный, например:
– создание сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и их союзов, фондов поддержки малого предпринимательства и других микрофинансовых организаций в сельской местности;
– фондов поддержки малого предпринимательства и сельского развития;
– филиалов коммерческих банков;
– бизнес-инкубаторов;
– разработка системы финансово-кредитной поддержки, обеспечивающей взаимодействие микрофинансовых организаций и кредитных кооперативов с коммерческими банками, между собой и с малыми формами хозяйствования;
– разработка нормативно-правовых документов, обеспечивающих эффективное функционирование системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования.