В конце девяностых годов XX в. вышли первые пять ГОСТов по тематике энергосбережения, среди них ГОСТ Р 51387-99. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения. Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и субъекты деятельности в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, методических документов и распространяется на деятельность, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производственно-технического и бытового назначения), технологические процессы, работы, услуги.
Однако принятие Федерального Закона «О техническом регулировании существенно снизило юридический статус государственных и отраслевых стандартов, а разработка технических регламентов, затягивается.
В результате многие важные с точки зрения энергосбережения требования законодателей оказались не подкреплены конкретными нормами.
В 2003 году Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28 августа 2003 г. была утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года». Одна из приоритетных задач Энергетической стратегии – повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития.
Но до сих пор фактически в России отсутствует комплексная государственная политика в области энергосбережения, хотя отдельные ее элементы развиваются весьма успешно. Например, значительный эффект дало ужесточение требований при новом строительстве жилых и общественных зданий. Также стимулируют процесс энергосбережения:
· рост стоимости энергоресурсов;
· либерализация рынка электроэнергетики;
· введение платы за подключение к централизованным системам энергоснабжения, пропорциональной подключаемой мощности;
· увеличение среди потребителей доли частного бизнеса, заинтересованного в экономии;
· повышение качества и количества приборов учета энергоресурсов, автоматизация процессов энергопотребления;
· доступность передового зарубежного опыта, оборудования и технологий, повышение качества продукции российских производителей.
Улучшение удельных показателей энергоэффективности в последние годы обусловлено в основном общим экономическим ростом. В Свердловской области за период с 2000 года по 2007 год объем валового регионального продукта увеличился на 79 % в сопоставимых ценах, а объем потребления первичного топлива – на 13,8 %, электроэнергии – на 16,7 %, а потребление теплоэнергии – снизилось на 5 %.
В последнее время тема энергосбережения довольно часто звучит в выступлениях Президента Российской Федерации и премьер-министра России.
Так, на заседании кабинета министров было дано поручение Минэкономразвития, Минпромэнерго, Минрегиону, Минприроды и ФСТ разработать и внести в Правительство РФ до 1 октября 2008 г. Концепцию программы по стимулированию сбережения энергетических ресурсов. По информации ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» такая концепция в сентябре 2008 года была представлена в Правительство РФ.
4 июня 2008 г. вышел Указ Президента РФ № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». В Указе поставлена задача снижения к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г.
Правительству РФ поручено внести в Государственную Думу до 1 октября 2008 г. проекты законов, предусматривающие введение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к энергосбережению и до 1 октября 2009 г. проекты законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосбережение и экологически чистые технологии.
Указом также поручено Правительству в 2008-2009 гг. принять меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики как электроэнергетика, строительство, ЖКХ и транспорт. Поручением Правительства во исполнение Указа предписано профильным министерствам подготовить изменения и дополнения в действующие и разрабатываемые технические регламенты, вводящие обязательные требования энергоэффективности.
Из числа актуальных вопросов повышения энергоэффективности и энергосбережения получивших слабое законодательное обеспечение является теплоснабжение, где наиболее велики потери и нерациональное использование ТЭР. Проекты федеральных законов «О теплоснабжении» и новая редакция закона «Об энергосбережении» в течение ряда последних лет находятся в недрах Государственной Думы РФ [3].
В Свердловской области процесс формирования принципов и механизмов региональной политики в области энергосбережения был положен выходом в свет 31 января 1996 года Указа Губернатора Свердловской области № 18 «О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области» в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в области.
Во исполнение Федерального закона "Об энергосбережении" от 03.04.96 № 28-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.97 № 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы" и реализации политики энергосбережения на территории Свердловской области Правительство Свердловской области 29 июля 1997 года выпустило Постановление № 664-п «Об утверждении областной программы "Энергосбережение в Свердловской области на период до 2005 года».
В конце 90-х годов ХХ века Губернатор Свердловской области издал еще ряд Указов, направленных на реализацию политики энергосбережения на территории Свердловской области. Среди них такие, как Указ от 26 января 1998 года № 27 «О реализации областной государственной политики энергосбережения в Свердловской области», а также Указ от 9 февраля 1999 года № 53 «О подготовке специалистов по энергосбережению для организаций Свердловской области».
Правительство Свердловской области 30 мая 2001 года выпустило Постановление №367-ПП «Об образовании Координационного совета по энергосбережению в Свердловской области», задачами которого является разработка предложений для Правительства Свердловской области по вопросам реализации государственной политики энергосбережения, повышения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, формирования топливного баланса региона с учетом потенциального сокращения объемов поставок газа для энергетики Свердловской области, а также разработка предложений по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по вопросам энергосбережения и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области.
В Свердловской области в соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 21 января 1996 года № 18 «О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области» в течение 5 лет проводилась последовательная и принципиальная политика энергосбережения. Полученный опыт стал основой программы энергосбережения "Семь шагов к теплу и свету", которая была представлена на заседании Государственного Совета Российской Федерации, состоявшемся 29 мая 2001 года, и получила положительную оценку Президента Российской Федерации В.В. Путина. Основу ее составляют: энергоаудит; энергетическая паспортизация; лицензирование теплоисточников; гибкая тарифная политика; стандартизация организации работ по экономии ТЭР; создание системы непрерывного образования по энергосбережению; широкая разъяснительная работа среди населения.
Крайне важным является вопрос поощрения деятельности по энергосбережению в организациях независимо от форм собственности и населения, в связи с этим Губернатор Свердловской области 3 августа 2001 года издал Указ № 611-УГ «О поощрении деятельности по энергосбережению».
Начиная с 2005 года и по настоящее время Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области и Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области принимается Закон Свердловской области «Об областной Государственной целевой программе «Энергосбережение в Свердловской области» на среднесрочную перспективу (ближайшие 3 года).
Также в 2005 году Правительство Свердловской области выпустило Постановление № 661-ПП от 12.08.2005 «Об утверждении порядка установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, и контроля за рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов».