o методику применения повышающих/понижающих коэффициентов оплаты коммунальных услуг;
o методику разнесения затрат на повышенное водо- и теплопотребление жилых зданий при отсутствии поквартирных приборов учета.
Создание новых механизмов стимулирования энергосбережения на квартирном и домовом уровне
Возможность воздействовать административными мерами на граждан потребителей энергоресурсов ограничена. Тем более, что граждане могут использовать энергию практически в неограниченном количестве (ст. 541 ГК РФп.3.: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве»). Влиять на потребителя в таком случае можно либо через сознательность, либо через выгоду. Когда в России газ, используемый для бытовых нужд, будет стоить более 1 евро за кубометр газа (как сейчас в Дании), то основным мотивом будет экономическая выгода. Сегодня это не срабатывает. Не работает сегодня в стране и «поведенческое энергосбережение». При ограниченности методов «прямого влияния» на потребителей необходимо применять косвенные меры стимулирования энергосбережения. Нельзя заставить жителя применять энергоэффективные приборы, но можно способствовать созданию «доступности» и «простоты» приобретения энергоэффективных приборов.
В жилых домах это можно осуществить путем введения новой коммунальной услуги – услуги по энергосбережению. Такие услуги не прописаны сейчас ни в классификаторе коммунальных услуг, ни в правилах предоставления коммунальных услуг. Появляется возможность оплачивать покупку и установку энергоэффективных приборов или реализацию энергосберегающих мероприятий по процедуре оплаты коммунальных услуг с введением рассрочки платежа на длительный период. Схема выгодна всем участникам процесса. Жители получают экономию платежей за энергоресурсы, компенсирующую дополнительные затраты на новую услугу. Управляющая компания дополнительные доходы, поставщики энергоэффективных приборов и услуг – новые рынки сбыта. Главными интересантами в этом процессе объективно должны являться Управляющие компании. Для них такая услуга может стать дополнительным бизнес-процессом. В то же время для жителя – за счет простоты принятия решения и возможности оплачивать энергоэффективную технику в рассрочку в составе квартплаты – появляются дополнительные стимулы [5].
Применительно к реальным условиям функционирования Управляющих компаний схема может выглядеть следующим образом. Управляющая компания договаривается с поставщиками энергоэффективной продукции (например, с поставщиками энергосберегающих ламп) о товарном кредите или рассрочке платежа. Своими силами (при условии согласия жителей) компания устанавливает лампочки в квартирах и в местах общего пользования. В дальнейшем жители оплачивают лампочки в составе квартплаты, при этом платеж растянут на какое-то время и в общем объеме квартплаты является незначительным. По итогам оплаты – жители снижают свои платежи за электроэнергию. Управляющая компания получает дополнительный доход от полученной экономии. Поставщик лампочек увеличил свои продажи. Вариаций данной схемы может быть множество, в зависимости от конкретных условий, товара, схемы сбора платежей и т.д. Схема может применяться не только по лампочкам, но и по окнам (одинаковым во всем доме), приборам учета и т.п., и т.д.
Главное – это удобство для жителей:
- появляется возможность предварительного «тестирования», например, как будет освещаться комната с новыми лампочками, что невозможно сделать в магазине;
- не надо оформлять кредит (на лампочки в магазине его и не дадут);
- формируется поведенческое энергосбережение – можно узнать информацию об использовании не из рекламы, а от соседей;
- психологически важно объединение в платежке двух платежей за энергоресурсы и за их экономию;
- цена на товары за счет массовых закупок и бюджетной помощи может оказаться существенно ниже, чем в магазинах.
В реализации вышеприведенной схемы огромную роль должны сыграть местные органы власти. Власть может и стимулировать процесс энергосбережения в жилом секторе, и возглавить его. Например, город может объединить под своим началом проведение тендера на поставку энергоэффективной продукции для нужд жилищного фонда в рамках целевых программ. За счет оптовых закупок может быть достигнуто существенное снижение цены. Централизованно на конкурсной основе может быть организовано привлечение дешевых кредитных ресурсов. В этом случае Управляющие компании будут присоединяться к такой программе. Может быть реализован вариант, когда город привлечет кредитные организации под дополнительные гарантии бюджета. Возможен экономически оправданный вариант, когда город может компенсировать проценты по кредиту под закупку энергоэффективного оборудования, либо оплату страховки. Снижение объема потребления в результате реализации энергосберегающих мероприятий и, как следствие, снижение объема предоставляемых из бюджета субсидий может быть больше издержек на обслуживание процентов по кредитам. Реализация таких проектов может дать еще больший эффект при условии сочетания закупки новой энергоэффективной продукции с реализацией программ капитального ремонта, в результате чего общие затраты будут снижены и получены дополнительные эффекты по энергосбережению.
Одним из первоочередных шагов со стороны государственной власти должно стать введение в деловую практику понятия «услуги по энергосбережению». Потребуется ввести соответствующие изменения в правила предоставления коммунальных услуг и другие нормативно-правовые акты. Важно учесть, что в отличие от большинства коммунальных услуг ценообразование на такие услуги должно быть свободное и определяться рынком.
Город (местные органы власти) может стимулировать энергосбережение в жилом секторе через организацию типовых проектов и формирование системы финансовой поддержки их реализации, например, через предоставление гарантий, софинасирование, целевых займов и кредитов, страхование рисков и т.д. Город может взять на себя функцию информационного обеспечения реализации таких проектов.
Примерами типовых проектов могут стать:
· Проект «Теплое окно» – массовая замена окон на более энергоэффективные;
· Проект «Водосчетчик» – массовая установка приборов учета холодной и горячей воды;
· Проект «Энергоэффективная лампочка», «Многоставочный счетчик», и т.д.
Эффект от реализации таких проектов будет существенно выше, если будет соблюдаться определенная последовательность, позволяющая на каждом последующем этапе учитывать и использовать результаты предыдущих этапов.
Например, на первом этапе реализовывать проект «установка общедомовых приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды». В результате снизится общее потребление энергоресурсов, возникнет эффект привыкания у потребителей.
На втором этапе вводятся двухставочные тарифы и на этой основе реализуются технические мероприятия, позволяющие получать экономию у потребителей энергоресурсов (например, устанавливаются аккумуляторы, ГВС, сглаживающие пики потребления и снижающие оплату за мощность). На третьем этапе вводятся разные тарифы на тепловую энергию (в зависимости от подключения к ИТП или ЦТП), стимулирующие устанавливать индивидуальные тепловые пункты. Завершающим может стать проект «утепления фасадов». Этот проект будет выгодным и подлежит рассмотрению по мере роста цен на топливо и, как следствие, тарифов на поставляемую тепловую энергию.
3. Создание условий и стимулов по энергосбережению на общедомовом уровне
Ужесточение требований к новому строительству и капитальному ремонту
В нашей стране достаточно жесткие строительные нормы. В то же время постоянно появляются новые технологии, по которым не ведется на постоянной основе проработка возможности их применения. Государство должно выполнять функцию по проведению необходимых исследований новых технологий, апробацию и подготовку предложений по введению соответствующих рекомендаций по изменению территориальных строительных норм.
Существующий жилой фонд, особенно построенный более 20 лет назад, продолжает оставаться крайне энергорасточительным. Проведение капитального ремонта такого жилого фонда относится к компетенции местных органов власти, а с недавнего времени (с вступления в силу Жилищного кодекса) и к компетенции самих жильцов (там, где они соорганизовались). Как показывает практика, в большинстве случаев при проведении ремонта в первую очередь принимается во внимание ограниченность средств на его проведение. Совершенно упускается из виду тот факт, что жильцы продолжают в дальнейшем оплачивать потери энергии, которые можно устранить (при не очень больших капзатратах). Свою роль играет и отсутствие компетенции и необходимых знаний. Местные власти должны взять на себя ответственность за разработку типовых требований к проведению капитального ремонта. Например, устанавливать только энергоэффективное освещение мест общего пользования, устанавливать ИТП, теплоизоляцию здания осуществлять современными материалами и т.д. Такое решение, закрепленное местными правовыми актами (территориальными строительными нормами), позволит пусть не сразу, но зато на системной основе повышать общую энергоэффективность жилого фонда.
В территориальные строительные нормы давно пора ввести требования о 100%-м использовании при новом строительстве систем отопления с горизонтальной поквартирной разводкой и поквартирным учетом. Это, в частности, позволит перейти на индивидуальный (квартирный) уровень регулирования комфорта проживания и не будет влиять на остальных жильцов дома. Стояки проходят через лестничные клетки, с горизонтальной разводкой в квартиры и установкой обособленных поквартирных счетчиков (тепловая энергия, учет горячей и холодной воды, электроэнергии, газа с общим вычислителем и выходом на АСКУЭ).