ГОУ Гимназия №1505
«Московская городская педагогическая
гимназия - лаборатория»
РЕФЕРАТ
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
Автор: Псарёва Анна
Научный руководитель:
Кандидат культурологии,
профессор
Полетаева М.А.
Москва 2009
Введение………………………………………………………………………….3
Глава I. Административно-территориальное устройство государства….....6
§1. Значение и формы системы государственного управления………….....6
§2. Федерализм: появление, основные черты и признаки…………….……...11
Глава II. Историко-географические особенности устройства России……...16
§1. Административное устройство царской России…………………….…...16
§2. Эволюция административного деления в СССР………………………...23
§3. Современное административно-территориальное устройство России…..26
Заключение…………………………………………………………………..…29
Список литературы…………………………………………………………….31
Приложения…………………………………………………………….………32
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность.
Административно-территориальное деление – это система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Стабильность административного устройства – одно из свидетельств социально-экономической и политической устойчивости страны. Таким образом, административное устройство государства – есть основа всех других форм социальной жизни, поэтому в этой работе я ставлю перед собой задачу рассмотреть административно-территориальное устройство России, его особенности и тенденции развития.
В соответствии со статьями 1 и 3 Конституции РФ «Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
В настоящее время согласно статье 65 Конституции РФ в составе нашего государства находится 83 субъекта Федерации. Среди них 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа и два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Эти регионы резко отличаются по площади, численности населения, экономическому потенциалу, но все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус – субъекта Российской Федерации.
Часть работы уделена вопросу местного самоуправления в России, потому что оно является важнейшим элементом конституционного строя Российской Федерации. С помощью местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении актуальных для конкретной территории проблем, возможно обеспечение устранения многих кризисных явлений в жизни российского общества.
Кроме того, Россия – государство с богатой историей, поэтому нельзя рассматривать ее административно-территориальное устройство, не оглядываясь в прошлое. По этой причине в данной работе рассмотрены историко-географические особенности территориального устройства России.
В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных форм административно - территориального устройства страны, а также форм самоорганизации и самоуправления на местах. От правильности выбора этих форм, без преувеличения, зависит настоящее и будущее нашей страны, так как именно административно территориальное устройство и местное самоуправление обеспечивают эффективное функционирование органов государственной власти.
Целью работы является изучение становления особенностей политико-административной системы Российской Федерации.
Задачи работы:
· Изучить теоретические основы государственного управления.
· Рассмотреть историю развития федеративного устройства.
· Выявить ключевые моменты, сыгравшие важную роль в количественных и качественных изменениях субъектов Российской Федерации на политико-административной карте государства.
· Раскрыть особенности эволюции административного деления в царской России, СССР и постперестроечной России.
Моя работа состоит из двух глав. Первая глава, административно-территориальное устройство государства, состоит из 2 параграфов. В них рассказывается о формах системы государственного управления, истории федерализма и основных его чертах. Вторая глава, историко-географические особенности устройства России, в свою очередь, состоит из трёх параграфов. В них рассматривается административное устройство царской России, эволюция административного деления в СССР и современное административно-территориальное устройство России.
Глава I. Административно-территориальное устройство государства.
§ 1. Значение и формы системы государственного управления.
Государственный строй любой страны характеризуется формой правления и формой административно-территориального устройства. Необходимость определённым образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т. п. – государство ведёт разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т. п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т. д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.
После определённого порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на части (округа, штаты, земли, области, края, районы, губернии, уезды и т. д.), а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.
Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным, поэтому приходится учитывать при устройстве государства и этот аспект населения.
Наконец, субъективные и даже случайные факторы – заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое – тоже влияют на территориальную организацию государства.
Территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии – империи – делились на провинции, города, сатрапии, завоёванные территории и т. д. Имели эти территориальные образования свои органы власти и управления.
Так оно, собственно, и должно было быть при переходе общества в IV – III тысячелетии до нашей эры к государственной форме организации. Ведь именно возникновение первоначально городов-государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые были характерны для первобытного общества и территориальной организацией общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за собой членение государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.[1]
Разумеется, государство – это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может. Выделяют несколько видов административно-территориального устройства государства. Основные из них: унитарная и федеративная формы государственного устройства.
Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.
Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам.[2] Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение. Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной деятельности их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом её особенности. Яркими примерами государств с этой формой государственного устройства являются Франция, Швеция, Финляндия, Эстония, Турция, Италия, Алжир, Великобритания, Иран и т.д.[3]
Федеративная форма государственного устройства является ещё более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.
Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в прямом смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, то есть самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. При этом степень суверенности может быть разной.