Тема № :«Полномочия государственной власти в сфере местного самоуправления»
1) полномочия государственных органов федеральной власти (общего характера и конкретные полномочия);
2) полномочия государственных органов субъектов федерации.
Полномочия общего характера:
- определение изменения общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации (принимаются федеральные законы);
- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления. Эти полномочия закреплены в ст. 71 Конституции Российской Федерации;
- правовые регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (между федеральными органами и их должностных лиц и органами субъектов Федерации и их должностных лиц). Закреплено в ст. 72 Конституции РФ;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 14-16 ФЗ-131);
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.
Конкретные полномочия федеральных органов Российской Федерации.
ФЗ-131 закрепляет за органами государственной власти 31 полномочие в сфере местного самоуправления:
- установление порядка регистрации официальных символов муниципальных образований (ч. 2, ст. 9);
- утверждение перечня субъектов отдельных муниципальных районов субъектов Российской Федерации, с высокой/низкой плотностью населения (п.3,4, ст. 11). Устанавливает этот перечень Правительство Российской Федерации раз в пять лет;
- выдвижение инициативы по изменению границ и преобразовании муниципальных образований (ч. 1, ст. 12; ч. 2, ст. 13);
- установление порядка сбора и предоставление органами местного самоуправления статистической информации по состоянию экономики и социальной сферы муниципального образования (ст.17, пп. 6, ч.1), т.е. данное полномочие предоставляется конкретному органу государственной власти;
- правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей муниципальных образований (пп. 8, ч. 1, ст.17);
- установление и изменение перечня вопросов местного значения (ч. 1, ст. 18);
- наделения отдельными государственными полномочиями органами местного самоуправления (ч.2, ст. 19);
- контроль за осуществлением органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий органов местного самоуправления (ст. 21);
- установление гарантий прав граждан на участие в местном референдуме и при проведении местных выборов порядка голосования по отзыву депутата – члена выборного органа местного самоуправления и должностных лиц (ч. 2, 10, ч. 3, ст. 23, ч. 1, ст. 24, ч. 8, ст.40);
- регистрация органов местного самоуправления в качестве юридических лиц (ст. 41);
- правовое регулирование муниципальной службы (ст. 42);
- регистрация уставов муниципальных образований. Регистрируются учреждением юстиции субъектов федерации (ч. 6, ст. 44);
- - определение порядка и условий приватизации муниципального имущества (ч. 3, ст. 51);
Тему № :«Институты (формы) непосредственной демократии в системе местного самоуправления»
Выделяют две формы осуществления власти народа: референдум и выборы (на местном уровне – муниципальные выборы).
Местный референдум. Правовое регулирования проведения местного референдума осуществляется согласно ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участи в референдуме граждан РФ». Согласно ст. 2 данного закона под «местным референдумом» понимается голосование граждан постоянно, или преимущественно проживающих, в границах муниципальных образований по важным вопросам местного значения, которая проводится в соответствии с конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.
Перечень субъектов, обладающих правом выдвижения инициативы назначения местного референдума: граждане, которые проживают на территории муниципального образования и имеющие право на участие в местном референдуме; избирательное объединение, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах или референдумах, и которые зарегистрированы не позднее, чем за 1 год до дня образования инициативной группы по проведению референдума; совместно – могут предложить (выступить) от представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
От имени граждан и общественных объединений муниципального образования должна выступить, как минимум, инициативная группа, которая обязана собрать в поддержку своей инициативы подписи, не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.
Если инициатива выдвинута совместно, то эта инициатива оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации (Постановление).
Представительный орган муниципального образования принимает решения о назначении местного референдума в течении 30 дней со дня поступления документа о выдвижении инициативы о проведении референдума (должны поступить в государственный орган от муниципальной избирательной комиссии).
В случае, если местный референдум не назначен представительным органов муниципального образования в установленный срок, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, глав муниципального образования, органов власти субъекта РФ или прокурора. Если референдум назначен судом, то организация и проведение местного референдума занимается избирательная комиссия муниципального образования, а обеспечивает проведение местного референдума исполнительный орган государственной власти субъекта федерации.
Итоги референдума должны быть опубликованы, обнародованы. Решение, принятое на референдуме подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и оно не нуждается в утверждении каким-либо органом государственной власти, или органами местного самоуправления и их должностными лицами. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию в рамках своих полномочий решений, принятых на референдуме.
На местный референдум могут быть вынесены вопросы только находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования: вопросы местного значения, закрепленные в ст.ст. 14-16 ФЗ-131. За исключением: 1) о досрочном прекращении, или продлении срока, полномочий органов местного самоуправления; о приостановлении осуществления ими своих полномочий; а также проведения досрочных выборов, либо об отсрочке этих выборов; 2) вопрос о персональном составе органов местного самоуправления; 3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, а также даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) вопрос о принятии/изменении местного бюджета, исполнения/изменения финансовых обязательств муниципального образования; 5) вопрос о принятии чрезвычайных и срочных мир по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Требования к вопросами, выносимым на местный референдум:
- вопросы, выносимые на местный референдум должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, и чтобы на них можно было дать лишь однозначный ответ.
Акты, принятые на местном референдуме могут быть обжалованы в судебном порядке (граждане, органы местного самоуправления, прокурор и уполномоченные федеральным законом органы государственной власти).
Правовое регулирование проведения местного референдума регулируется региональным законом о местном референдуме (закон Брянской области о местном референдуме).
Муниципальные выборы – это форма непосредственного осуществления муниципальной власти, которая выражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территории муниципального образования, отдельных своих представителей полномочиями по решению от имени населения вопросов местного значения на основе всеобщего равного прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Цель проведения – формирование органов местного самоуправления, систему которых устанавливает федеральный законодатель.
Периодичность проведения выборов – раз в 2-5 лет.
Муниципальные выборы – особый юридический процесс, включающий в себя ряд стадий:
- назначение выборов – назначаются представительным органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 23 ФЗ-131);
- образование избирательных округов; участков; избирательных участковых комиссий, составление списков избирателей – занимается муниципальная избирательная комиссия;
- выдвижение кандидатов/списка кандидатов: а) самовыдвижение; б) выдвижение избирательными объединениями, блоками.
В целях регистрации в поддержку выдвижения кандидата собираются подписи – нужно собрать не менее 2% от числа избирателей соответствующего избирательного органа, либо вносится избирательный залог – 15% от максимального размера избирательного фонда кандидата, установленного в федеральном законе. Если муниципальное образование менее 10 тыс. человек – сбор подписей может не проводится (законом может быть предусмотрен иной способ выдвижения кандидатов);
- сбор подписей в поддержку кандидата (избирательный залог) – регистрирует кандидатов муниципальная избирательная комиссия;
- предвыборная агитация (кандидаты и его сторонники);
- голосование (граждане);
- подсчет голосов и определении итогов голосования и результатов выборов.;
- опубликование результатов выборов.