Регулярное информирование населения, с т.ч. через СМИ, о распространении социально-значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
Реализация мер по охране материнства, семьи, отцовства и детства;
Санитарно-гигиеническое образование населения;
Формирование целевых фондов, предназначенных для здоровья граждан и осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан.
Важной составляющей здорового образа жизни населения является физическая культура и спорт.
- в области физической культуры и спорта. Основные полномочия органов местного самоуправления в области культуры и спорта установлены ФЗ от 29 апреля 1999 года №80 «О физической культуре и спорте в РФ». Согласно данному закону органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти и другими организациями наделяются следующими полномочиями:
Разрабатывают программы развития физической культуры и спорта;
Участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы;
Выделяют средства из местного бюджета на содержание, ремонт, организацию массовых спортивных мероприятий, оплату труда работникам физкультурно-спортивных организаций, которые проводят занятия с населением муниципального образования;
Осуществляют в порядке определенном правовыми актами правовое регулирование развития культуры и спорта в муниципальном образовании;
- в сфере образования. Согласно ФЗ-131 полномочия органов местного самоуправления в образовательной сфере закрепляются только за органами местного самоуправления муниципального района и городского округа и состоят в следующем:
Организация представления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением финансирования (за счет государственного бюджета);
Организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организации отдыха детей в каникулярное время;
В исключительным полномочиям местного управления в сфере образования относятся: планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образований, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; обеспечение гражданам, проживающих на соответствующих территориях возможности выбора общеобразовательного учреждения; создание и ликвидация местных/муниципальных органов муниципального образования, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образования руководителей местных органов управлением образованием;
Назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений; строительство зданий, сооружении муниципальных образовательных учреждений и обустройство прилегающих к ним территориям; установление льгот, стимулирующих развитие образования; учет детей, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных учреждениях;
- в области культуры. Перечень полномочий в этой сфере закреплен ФЗ от 30 декабря 2002 года №3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре». Согласно данному закону органы местного самоуправления обязаны:
Поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, ремеслами путем предоставления налоговых и ценовых льгот;
Создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования посредством гуманизации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций (школ искусств, студий, курсов), сохранение бесплатности для населения основных услуг, библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельность), способствовать развитию благотворительности, мецената и спонсорства в области культуры;
Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на территории муниципального образования;
Создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;
Строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры и обустройство прилегающей к ним территории.
В целях обеспечения культурного развития граждан органы местного самоуправления вправе учреждать муниципальные библиотеки, деятельность которых регулируется ФЗ от 29 декабря 1994 года №76 «О библиотечном деле». Согласно данному закону можно выделить 2 основных полномочия:
Органы местного самоуправления обеспечивают гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек; реализацию права граждан на библиотечное обслуживание.
- в сфере охраны общественного порядка и пожарной безопасности. Охрана общественного порядка является необходимым условием поддержания на территории муниципального образования режима законности, который обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, осуществляющих функции контроля и надзора за соблюдением законодательства.
Тема № : «Финансово-экономическая основа местного самоуправления»
Финансово-экономическая основа местного самоуправления – совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих и закрепляющих порядок формирования, управления и распоряжения, использования муниципальной собственности.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственности. Понятие муниципальной собственности дает ГК в ст. 215 – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
На праве собственности муниципальным образованиям принадлежит муниципальное имущество и местный бюджет (местные финансы). Согласно бюджетному кодексу РФ бюджетная система состоит из 3 уровней: федеральный бюджет, региональный бюджет, местный бюджет.
Определение понятие местного бюджета дано в Бюджетном кодексе ст. 14 – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Принципы формирования (правового регулирования) местного бюджета:
- общие;
- специальные.
Общие принципы закреплены в ст. 9 Европейской Хартии «О местном самоуправлении»
Специальные закреплены в ст. 28 Бюджетного Кодекса.
Общие принципы:
- органы местного самоуправления имели право получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
- финансовые средства местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им полномочиям;
- часть финансовых средств должна поступать за счет местных налогов и сборов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать самостоятельно в пределах, установленных законом;
- финансовые системы, на которых основываются средства местного самоуправления должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, на сколько это возможно, за расходами местного самоуправления;
- должна существовать система финансового выравнивания доходов для более слабых, в финансовом праве, муниципальных образований;
- перераспределение финансовых средств должно согласовываться с муниципальными образованиями;
- местное самоуправление должно иметь в рамках закона доступ к национальном ранку ссудного капитала.
Специальные принципы конкретизируют общие положения бюджетной хартии. Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса:
- принцип единства бюджетной системы РФ;
- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
- самостоятельность бюджетов всех уровней в рамках закона;
- принцип сбалансированности бюджета;
- принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета;
- принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- принцип совокупного (общего) расходов бюджета;
- принцип гласности бюджета;
- принцип достоверности бюджета;
- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Основные требования к местному бюджету (согласно ФЗ-131): бюджет муниципального образования и свод бюджетов поселений, входящих в район составляют консолидированный бюджет муниципального района;
- формирование, утверждение, исполнение, решение об утверждении местного бюджета, контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных бюджетным кодексом РФ, законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;
- проект местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию;
- органы местного самоуправления в порядке, предусмотренным федеральным и региональным законодательством представляют федеральные или региональные органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов;
- органы местного самоуправления несут предусмотренную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетного законодательства вплоть до временного прекращения полномочий органов местного самоуправления (введение временной финансовой администрации – 1 год) и привлечение должностных лиц местного самоуправления к уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности и отрешение от должности.