Структура местного бюджета:
-доходы (доходная часть;
- расходы (расходная часть).
Доходная часть бюджета состоит из 3 составляющих:
- налоговые поступления;
- неналоговые поступления;
- иные поступления.
Налоговые поступления – местные налоги : земельный налог и налог на имущество физических лиц; отчисления от налогов субъекта РФ; отчисления от федеральных налогов и сборов.
Неналоговые поступления – доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности (перечень и порядок управления муниципальным имуществом определен в ст. 50-51 ФЗ-131); часть прибыли муниципальных предприятий (порядок создания, виды, деятельность муниципальных предприятий определены: ч.4 ст. 51 ФЗ-131, ФЗ от 14 ноября 2002 года «161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях, ГК ст. 113-115, 124-126, 215). Остающаяся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых представительным органом местного самоупраления; часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающихся после уплаты налогов и сборов; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления (перечень штрафов по городу Брянску)
Иные поступления: средства самообложения граждан; безвозмездные перечисления из других уровней бюджетных системы: дотации – безвозмездные бюджетные средства, выделяемые для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности последний и городских округов в целях покрытия текущих расходов этих муниципальных образований. Данные безвозмездные средства поступают из фондов (Фонд финансовой поддержки поселений, создается в рамках бюджета субъекта РФ и в рамках бюджета муниципальных районов, и Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов).Правовое регулирование этих фондов осуществляется ст. 60 и 61 ФЗ-131; субенци6и – бюджетные средства, выделяемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органами государственно власти субъектов РФ органам местного самоуправления. Для этого создаются в рамках вышестоящих бюджетов – Фонд компенсации. Ст.63 ФЗ-131; Субсидии – бюджетные средства, выделяемые для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры и приоритетных социально-значимых расходов муниципальных образований – Фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов. Данные фонды создаются в рамках как федерального бюджета, так и бюджета субъекта. Правовое регулирование – ст. 62 ФЗ-131.
Расходы - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходная часть состоит из 2 составляющих: текущие расходы и капитальные расходы. Текущие расходы – часть расходов, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления муниципальных учреждений и организаций. К ним относятся: содержание органов местного самоуправления, формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов (исключение – радиационные); содержание мест захоронения, содержащихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей среды на территории муниципального образования; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; целевое датирование населению; содержание муниципальных архивов; финансирование реализации иных решений, принимаемых органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения; проведение муниципальных выборов и местного референдума; погашение муниципального долга – совокупность долговых обязательств муниципального образования) муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом).
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием, в форме займа муниципального образования (муниципальный займ), осуществляемый путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, в форме договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; форма долговых обязательств юридических лиц; переоформить долг на основе правовых актов органов местного самоуправления. Согласно законодательсвту органы местного самоуправления используют все свои полномочия для формирования доходов местного бюджета по погашению своих долговых обязательств и обслуживанию долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствования и не могут превышать 10 лет. Правовое регулирование муниципального долга осуществляется следующими нормативно-правовыми актами – ФЗ-131 ст. 51, 64, 75; Бюджетный Кодекс РФ ст. 90, 96, 99, 101, 104, 107-115, 117-121; Уставы муниципальных образований и муниципально-правовые акты и другие муниципальные правовые акты.
Ответственность за нарушение по долговым обязательствам регулируется в соответствии с нормами гражданского кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 75 ФЗ-131 глава субъекта своим постановлением или указам может временно приостановить полномочия органов местного сумоуправления (ввести временную финансовую администрацию – она вводится на один год), входят должностные лица исполнительной власти субъекта.
- муниципальный заказ – совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета при помощи заключения муниципального контракта. Муниципальный контракт – договор, заключенный органами местного самоуправления от имени муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета. Правовое регулирование муниципального заказа осуществляется на основе следующих нормативно правовых актов ФЗ-131 ст. 54, 71 ч.1; ст.72 БК РФ, ГК РФ ст. 506-538, 702-729, 740-768, 779-783. ФЗ от 21 июля 2005 года №94-ФЗ закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Уставами муниципальных образований и иные муниципального образования.
Стороны муниципального заказа – заказчик и исполнитель. Заказчик – органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции уставом муниципального образования. Исполнитель – физические или юридические лица, обладающие гражданской правосубъектностью на осуществление действий, предусмотренных соответствующим договором. Содержание заказов – поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти. Финансирование муниципального заказа осуществляется за счет местного бюджета. Условия размещения муниципального заказа: по общему правилу, на конкурсной основе (условия конкурса разрабатываются и утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Капитальные расходы – часть расходов бюджета муниципального образования, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций, действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой муниципального образования.
К капитальным средствам относятся:
- средства, выделяемые в качестве бюджетных кредитов в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
- средства и расходы, направляемые на проведение капитального ремонта;
- расходы или средства, направляемые на увеличение имущества, находящегося в муниципальном образовании;
Другие статьи, предусмотренные бюджетным кодексом.
Формы расходов, предусмотренные ст. 69,: ассигнования на содержание бюджетных организаций, средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по муниципальным контрактам; трансферты населению, включающих в себя ассигнования на реализацию в органов местного самоуправления; выплат населению, установленных законодательством; ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам, в т.ч. налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции, уставные капиталы, действующих и вновь созданных юридических лиц; средства на обслуживание муниципальных обязательств и муниципальных гарантий.