Учитывая федеративную форму государственного устройства, органы конституционной юстиции в субъектах РФ способствуют сбалансированию и не противоречивости правовой системы России, согласованности ее правовых норм. Они укрепляют федеративные начала всего российского законодательства. Поэтому избранная нами для исследования проблема имеет свою практическую и научно-теоретическую значимость.
Процесс создания конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации идет медленно и с определенными трудностями. Наиболее удачной формой правовой охраны конституций и уставов субъектов РФ признается модель создания органов конституционного правосудия. Об этом свидетельствует весь исторический опыт развития нашего государства, имеющийся зарубежный опыт, научно-теоретические разработки проблем конституционного правосудия. Поэтому в научном плане необходимо продолжать поиск наиболее оптимальных моделей конституционного правосудия в субъектах РФ, которые бы в наибольшей степени отвечали как интересам субъектов РФ, так и интересам Российской Федерации. Именно это обуславливает актуальность темы диссертационного исследования, которая носит характер историко-правового и одновременно научно-теоретического исследования.
Степень научной разработки проблемы. Проблема исторических и научно-теоретических предпосылок возникновения конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации возникла на основе изучения многочисленных научных работ, посвященных, как специально, так и фрагментарно, исследованию конституционного правосудия. Еще в дореволюционный период появились работы таких известных российских ученых-юристов как М. М. Ковалевский, С. А. Котляревский, Н. И. Лазаревский, Н. И. Палиенко, Л. А. Шаланд, А. С. Ященко и других исследователей, которые на основе изучения зарубежного опыта конституционного правосудия ставили вопросы о создании такого рода органов конституционной юстиции и в нашей стране.
В советский период проблемам правовой охраны конституции были посвящены работы Л. М. Гудошникова, В. К. Дябло, Ю. П. Еременко, Д. Л. Златопольского, И. П. Ильинского, Ф. И. Калинычева, В. Ф. Котока, И. Н. Кузнецова, Ю. С. Кукушкина, В. М. Курицына, И. Д. Левина, О. И. Чистякова, М. А. Шафира, которые были посвящены вопросам законодательного закрепления конституционного надзора в СССР, союзных и автономных республиках. Эти работы, хотя и имели идеологический отпечаток, характерный для того времени и критически относились к зарубежному опыту, тем не менее, приводили к выводу о необходимости создания специализированных органов конституционного контроля в нашей стране и создали научно-теоретические предпосылки для современных исследований этой проблемы.
На современном этапе развития юридической науки проблемам организации и деятельности органов конституционной юстиции в Российской Федерации посвящено значительное количество научных работ. Наиболее важные теоретические положения содержатся в работах С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, А. А. Белкина, В. К. Бобровой, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, Г. А. Гаджиева, В. В. Гошуляка, В. И., Т. Д. Зражевской, В. Т. Кабышева, Е. И. Козловой, В. А. Кряжкова, О. Н. Кряжковой, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, Л.В. Лазарева, А. А. Ливеровского, В. О. Лучина, М. А. Митюкова, Т. Г. Морщаковой, С. Э. Несмеяновой, Ж. И. Овсепян, А. И. Осоцкого, М. С. Саликова, В. Е. Чиркина, Т. Я. Хабриевой, Ю. Л. Шульженко, Ю. А. Юдина, Б.С. Эбзеева и других исследователей. Несмотря на то, что их публикации касаются, главным образом, организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, они заложили прочную научно-теоретическую основу для изучения конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.
Значительный интерес исследователей вызвали правовые проблемы организации и деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. В работах В. К. Бобровой, В. В. Гошуляка, В.А. Кряжкова, Л. В. Лазарева, М. А. Митюкова, С. Э. Несмеяновой, Ж. И. Овсепян, Д. Ш. Пирбулаговой, Л. Е. Ховриной, дается общая характеристика конституционным (уставным) судам субъектов РФ, раскрываются особенности конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах РФ, показаны взаимоотношения конституционных (уставных) судов с другими ветвями власти.
На некоторых работах, затрагивающих историко-правовые проблемы возникновения конституционного правосудия в Российской Федерации, необходимо остановиться более подробно. Первой работой, в которой изучались исторические предпосылки конституционного правосудия в России, стала книга В. А. Кряжкова и Л. В. Лазарева[1]. В ней рассматривались история возникновения этого института в мире, его развитие и современное состояние в России. В историческом плане авторы рассмотрели только период после принятия Конституции СССР 1977 года. Книга имеет жанр учебного пособия.
Историческая часть, предшествующая созданию органов конституционного правосудия в России, подробно рассмотрена в монографии Ю. А. Юдина и Ю. Л. Шульженко[2]. Авторы касались этой проблемы применительно к зарубежным федеративным государствам. Российская Федерация в ней представлена только современным этапом развития конституционного правосудия.
По такому же пути пошел и Н. В. Витрук[3]. В его работе изложена история создания органов конституционного правосудия в России с 1991 года.
Развитию института конституционного надзора и конституционного контроля в советский период посвящены монографии Ю. Л. Шульженко, М. А. Митюкова[4], С. Э. Несмеяновой[5]. Монографии Ю. Л. Шульженко посвящена истории конституционного надзора. В ней основной акцент сделан на характеристике роли и предназначения конституционной надзора в современной России. Отдельная ее глава посвящена функционированию института конституционного надзора в субъектах РФ. Монография М. А. Митюкова обобщает первый опыт отечественного судебного конституционного надзора в 20-х – 30-х гг. ХХ в., подводит итоги деятельности Верховного Суда СССР в этой сфере и анализирует причины недолговременного функционирования этого института в нашей стране. В книге С. Э. Несмеяновой анализируются проблемы правового регулирования конституционного судебного контроля, определения статуса, функционального назначения органов, его осуществляющих. История развития института конституционного контроля здесь рассматривается как неотъемлемая составная часть других проблем.
В фундаментальной монографии Ж. И. Овсепян, посвященной становлению конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации[6], основное внимание уделено анализу первых десяти лет практики учреждения этих органов в субъектах РФ. В ней дается сравнительный анализ содержания конституционного (уставного) регулирования, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о конституционных и уставных судах.
Специальному рассмотрению история конституционного правосудия в России подвержена в монографии М. А. Митюкова[7] и в кандидатской диссертации А. Е. Витевского[8]. В них основное внимание уделено рассмотрению исторических предпосылок становления конституционного правосудия в Российской Федерации. Авторы анализируют те тенденции в развитии российской государственности, которые привели впоследствии к возникновению Конституционного Суда Российской Федерации и только в незначительной степени касаются проблем образования конституционных и уставных судов субъектов РФ.
Таким образом, анализ научной литературы показывает, что проблема становления конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации, его исторических и научно-теоретических предпосылок, разработана недостаточно полно и нуждается в своем дальнейшем научном осмыслении.
Цель исследования состоит в попытке научного осмысления исторических и теоретико-правовых предпосылок становления конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации, выявлению на основе этого изучения эффективной модели конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации и проблем его организации и функционирования.
В соответствии с поставленной целью определился и объект исследования – общественные отношения, связанные с правовой охраной конституции в их историческом развитии, общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью конституционных и уставных судов субъектов РФ.
Предметом исследования являются законодательство Российской Федерации, конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся правового регулирования организации и деятельности конституционных и уставных судов субъектов РФ, законодательство Российской империи, советское законодательство, касающееся конституционного контроля и надзора, научные теории, идеи, доктрины, предшествующие созданию органов конституционного правосудия в Российской Федерации, современные научные теории, касающиеся организации и деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации.