Указанные факторы одновременно являются доктринальными предпосылками конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации.
6. Юридическая природа конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации определяется конституциями и уставами субъектов Федерации, а также законодательством субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах. Это означает, что юридическая природа конституционных и уставных судов, поскольку она закреплена в учредительных актах субъектов Российской Федерации, может рассматриваться в качестве конституционной доктрины.
Конституции и уставы субъектов РФ имеют учредительное значение для конституционных и уставных судов, поскольку субъекты Федерации самостоятельно определяют свою систему органов государственной власти, куда входят конституционные и уставные суды. Следовательно, нормативно-правовым актом, учреждающим конституционный (уставный) суд субъекта Федерации является не Конституция РФ, которая установила систему федеральных органов государственной власти, а конституция (устав) субъекта Федерации.
При всем разнообразии правовых норм учредительных актов субъектов РФ о конституционных (уставных) судах, нормы, касающиеся юридической природы этих судов, являются общими для всех субъектов РФ. Это означает, что доктринальные основы конституционного правосудия в целом являются едиными как для Российской Федерации, так и для субъектов Российской Федерации. Они исходят из определения Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
7. Теория компетенции конституционных и уставных судов субъектов РФ сложилась не сразу. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» определил компетенцию конституционных и уставных судов в самом сжатом виде. Многие исследователи и региональные законодатели этой компетенцией и ограничивались, не допуская ее расширения и не выходя тем самым за рамки федерального конституционного закона. Судебная практика также не допускала возможности расширения компетенции конституционных и уставных судов и именно Конституционный Суд РФ выработал правовую доктрину компетенции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации, нашедшую свое закрепление в законодательстве субъектов РФ о конституционных (уставных) судах.
Анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии у регионального законодателя самых разнообразных подходов к определению полномочий конституционных и уставных судов. При этом расширенный круг полномочий конституционных и уставных судов установили конституции и уставы тех субъектов Российской Федерации, где эти суды созданы и успешно функционируют. В тех субъектах РФ, где органы конституционной юстиции не образованы, региональный законодатель, видимо, не счет необходимым осуществить правовое регулирование полномочий конституционных и уставных судов на уровне конституций и уставов. В целом же проблема юрисдикции конституционных (уставных) судов может быть разрешена путем законодательного определения на федеральном уровне оптимального унифицированного перечня их полномочий по рассмотрению вопросов, находящихся в компетенции субъектов Российской Федерации.
8. В основу взаимоотношений конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации с другими ветвями власти положена доктрина разделения властей. Это связано с тем, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации относятся к органам государственной власти субъектов РФ. Это означает, что их взаимоотношения с другими органами государственной власти субъектов РФ должны строиться с учетом принципа разделения властей, который предполагает не только самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной властей, но и их единство и взаимодействие.
Однако федеральное законодательство допускает конкурирующую компетенцию судов общей юрисдикции, арбитражных судов и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что оно характеризуется своей неопределенностью, создает трудности в разграничении компетенции конституционных и уставных судов с иными федеральными судами в вопросах оценки нормативно-правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия нормативно-правовым актам более высокой юридической силы. Сказанное означает, что теория разграничения компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации с судами общей юрисдикции и арбитражными судами еще не сложилась и не нашла своего закрепления в законодательстве. Она находится в стадии своего становления и разрабатывается решениями Конституционного Суда Российской Федерации.
Структура диссертации определяется ее темой и содержанием. Работа состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения и списка источников права и научной литературы. Основные выводы и предложения представлены в самом содержании работы.
Приложение 6.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ПРАВА И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Источники права
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М., Юрид. л-ра, 1993.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ» // Собрание законодательства РФ, 1994, №13, ст.1447; 2001. № 7. Ст.607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 13. Ст. 1111.
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 1, ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; 2003. № 17 (ч. 1). Ст. 2698.
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 1997, №51, ст.5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478.
5. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
6. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 6, ст. 243; 1993, № 29, ст. 1112; Собрание законодательства РФ, 1995, № 7, ст. 496.
7. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ, 1992, №30, ст. 1792; Собрание законодательства РФ, 1995, № 26, ст. 2399. 2007. № 26. Ст. 2957.
8. Закон РФ от 26 марта 1993 г. «О порядке назначения на должность и освобождении от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, №16, ст.683.
9. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ, 1994, №2, ст.74; 1999, №28 ,ст.3466; 2001. № 32. Ст. 3317; 2004. № 17. Ст. 1588; № 25. Ст. 2484; 3 35. Ст. 3607.
10. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ, 1997, №38, ст.4339;1999, №14, ст.1653.
11. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1998, №.51, ст. 11155.
12. Федеральный закон от 6 октября 1999 г.«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Собрание законодательства РФ, 1999, №42, ст.5005;2000, №31, ст.3205;2002. № 19. Ст.1792; № 30. Ст.3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27. Ст. 2709; 2004. № 50. Ст. 4950; 2005. № 30. Ст. 3104; 2006. № 11. Ст. 1314; № 29. Ст. 3124; 2007. № 26. Ст. 3467; 2008. № 11. Ст. 2593.
13. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 11, ст. 1022.
14. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст. 2031; 2008. № 41. Ст. 3896.
15. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002, № 26, ст. 2356; 2003. № 26. Ст. 2572; 2004. № 9. Ст. 831; № 35. Ст. 3607; 2007. № 27. Ст. 4892; 2008. № 32. Ст. 5893.
16. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, №34, ст.1146.
17. Указ Президента РФ «О порядке назначения глав администраций» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, №48.
18. Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Утверждено Указом Президента РФ от 3 октября 1994г. №1969 // Собрание законодательства РФ, 1994, ст.2598.
19. Положение о полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 9 июля 1997г. №696 // Собрание законодательства РФ, 1997, №28, ст.3421.
20. Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000г. // Собрание законодательства РФ, 2000, №20, ст.2112; №38, ст.3781.
21. Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г.//Консультант-плюс, декабрь 2009 г.