III. Рекомендации по составлению региональных программ
Региональная целевая программа по развитию сельской кредитной кооперации должна включать титульный лист, паспорт региональной целевой программы, основное содержание, приложения к региональной целевой программе.
Паспорт региональной программы дает общее представление о содержании региональной целевой программы, в нем четко формулируются цели и задачи, решаемые с помощью программы, определяются сроки реализации, состав исполнителей, ресурсная база, ожидаемые результаты. Ниже приводится содержание основных разделов в паспорте целевой программы развития системы сельской кредитной кооперации.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Целевая программа «Развитие системы сельской кредитной кооперации ___________________ (субъекта Российской Федерации) на 2006 -2010 годы» |
| Основание для разработки программы | Наименование и дата принятия правового акта о разработке региональной программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего законодательного или правового акта): 1) ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 года, N 193-ФЗ 2) Сетевой график реализации ПНП «Развитие АПК» 3) Постановление (распоряжение) администрации субъекта Российской Федерации о разработке целевой программы развития системы сельской кредитной кооперации |
| Государственный заказчик - координатор программы | Орган управления (министерство, департамент, комитет, главное управление, управление) АПК и сельского хозяйства субъекта Российской Федерации |
| Разработчики программы | В состав разработчиков должны быть включены: - орган управления АПК и сельского хозяйства субъекта Российской Федерации - региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» - региональная АККОР - региональный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив (СКПК второго уровня) - региональный союз сельских кредитных кооперативов - республиканские, краевые, областные потребсоюзы - представители научных и общественных организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей - потенциальные инвесторы. |
| Цели программы | Создание и расширение в регионе сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, формирование многоуровневой системы сельской кредитной кооперации путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов |
| Задачи программы | - разработать нормативные правовые акты, поддерживающие многоуровневую систему кредитных кооперативов в регионе; - создать широкую сеть сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; - разработать механизм формирования системы сельской кредитной кооперации; - внедрить установленные федеральным законодательством стандарты деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; - способствовать привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. |
| Сроки реализации программы | 2006-2010 гг. Программа реализуется в два этапа: 1-й - 2006-2007 гг.; 2-й – 2008-2010 гг. |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы – всего, млн. руб.: в т.ч. Региональный бюджет Региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» ФРСКК и другие потенциальные инвесторы Средства СКПК С разбивкой по годам - всего и по каждому источнику средств: 2006 г. - млн. руб. 2007 г - млн. руб. 2008 г. - млн. руб. 2009 г. - млн. руб. 2010 г. - млн. руб. |
| Контроль реализации программы | Заказчик программы - орган управления (министерство, департамент, комитет главное управление, управление) АПК и сельского хозяйства субъекта РФ - в соответствии с действующим законодательством осуществляет управление и контроль реализации программы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Количество действующих сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов увеличится до ед., в том числе вновь созданных - ед. Численность членов СКПК достигнет _____ Суммарный объем паевых фондов СКПК увеличится до млн. рублей. Общий объем фонда финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов составит млн. руб. Объем выданных займов увеличится до млн. руб. Численность заемщиков достигнет _____ Рост занятости и уровня доходов, повышение экономической активности сельского населения ____ %. Прирост объема сельскохозяйственного производства составит %. |
Основное содержание региональной целевой программы состоит из следующих разделов:
1. Постановка проблемы, на решение которой направлена региональная целевая программа
В этом разделе дается развернутая характеристика проблемной ситуации в развитии сельской кредитной кооперации в регионе по следующим позициям:
- оценка влияния на процесс развития сельской кредитной кооперации в регионе внешних и внутренних факторов (состояние законодательной базы на федеральном и региональном уровне, меры государственной поддержки сельской кредитной кооперации из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, наличие региональных программ, направленных на стимулирование малых форм хозяйствования в АПК региона и создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов);
- анализ причин, сдерживающих развитие сельской кредитной кооперации в регионе. Необходимо провести анализ состояния сельской кредитной кооперации в регионе: численность и размещение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по районам; численность членов кооперативов и их структура; источники формирования портфеля займов; оценка основных видов и суммарных объемов деятельности по выдаче займов членам СКПК, сохранению личных сбережений членов, поручительствам по обязательствам членов. Проводится сопоставление тенденций развития сельской кредитной кооперации в регионе с динамикой в целом по России и в наиболее успешных в этом отношении субъектах Российской Федерации. Оценивается, в какой степени сдерживают процесс развития сельской кредитной кооперации отсутствие конструктивной позиции структур исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, отсутствие или слабое действие механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, недостаток квалифицированных специалистов, способных организовать эффективную деятельность кредитных кооперативов. Важно указать, насколько актуальной для действующих кооперативов является проблема обучения и повышения квалификации кадров, а также недостаток финансовых средств на цели их обучения. Также необходимо оценить уровень информированности населения и субъектов малого предпринимательства в сельской местности региона о преимуществах и выгодах их участия в кредитной кооперации.
- выявление предпосылок, благоприятствующих развитию сельской кредитной кооперации. В качестве предпосылок рассматривается потенциальный спрос на займы и недоступность финансовых ресурсов для значительной части экономически активного населения и субъектов малого предпринимательства в сельской местности региона в действующих финансовых институтах. Не менее важной предпосылкой развития сельской кредитной кооперации является возможность использования в качестве инвестиционного потенциала временно свободных денежных средств населения для развития аграрной экономики и сельских территорий региона. Данная предпосылка также должна найти отражение в целевой программе.
- возможность привлечения внебюджетных источников средств, в т.ч. средств ОАО «Россельхозбанк», других потенциальных инвесторов.
- оценка взаимосвязи целей программы с приоритетами социально-экономического развития региона. Целевую программу необходимо рассматривать как составную часть социально-экономической политики региона, разрабатывать, исходя из ее общих целей и основных принципов, а её реализация должна способствовать улучшению социально-экономической ситуации в регионе, росту занятости и доходов сельского населения, активизации сектора малого предпринимательства в сельской местности и повышению эффективности АПК региона в целом.
- обоснование целесообразности применения программно-целевого метода решения проблемы. Региональная целевая программа позволяет комплексно решать задачи по развитию сельской кредитной кооперации на основе осуществления организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий, взаимоувязанных между собой по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам реализации.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
В данном разделе содержатся развернутые формулировки целей и задач региональной целевой программы с указанием целевых индикаторов и показателей. При этом следует исходить из требований, предъявляемых к целям программы:
- соответствие целей компетенции государственных заказчиков региональной целевой программы;
- цели должны быть реально достижимыми;
- должен существовать инструмент измерения при проверке достижения целей;
- должен быть разработан график, в котором определяются сроки достижения целей и этапов реализации региональной целевой программы.
В общем виде цель программы заключается в создании и расширении в регионе сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, формировании многоуровневой системы сельской кредитной кооперации путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов.