4. Ресурсное обеспечение программы
Реализация мероприятий целевой программы подкрепляется соответствующим ресурсным обеспечением. В этом разделе программы следует предусмотреть потребность во всех видах ресурсов, которые могут быть использованы в процессе реализации программы: материальные, трудовые, финансовые, информационные (научные знания, каналы связи, интернет, размещение информации в газетах, журналах и др.). Интегральная оценка всех видов ресурсного обеспечения рассчитывается в стоимостной форме. Определяется общий объем финансирования целевой программы с указанием и обоснованием возможных источников финансирования, направлений и видов расходования средств.
При разработке и реализации региональных целевых программ могут быть задействованы различные механизмы финансирования.
1. Государственная поддержка сельскохозяйственной кредитной кооперации:
- выделение бюджетных субвенций на формирование стартового капитала кооперативов первого и второго уровней и создание регионального фонда гарантий и поддержки;
- выделение бюджетных субсидий на возмещение процентных ставок по краткосрочным и долгосрочным займам в кредитных кооперативах;
- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кредитных кооперативов, являющихся субъектами малого предпринимательства;
- субсидирование части затрат, связанных с уплатой комиссии по договорам поручительства в обеспечение кредитов и займов, привлекаемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кредитных кооперативов, являющихся субъектами малого предпринимательства;
- выделение гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам первого и второго уровней;
- создание гарантийных (залоговых) фондов. Их участие в создании гарантийных фондов будет способствовать распределению рисков между федеральными и региональными государственными структурами или их агентами, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами и банками-кредиторами;
- включение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в региональные программы поддержки развития малого бизнеса.
Государственная поддержка сельскохозяйственной кредитной кооперации осуществляется за счет бюджетов всех уровней на принципах софинансирования. Меры государственной поддержки определяются субъектами Российской Федерации с учетом региональных особенностей и финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется на основе Соглашения, заключаемого между Минсельхозом России и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в части предоставления субсидий по займам в кредитных кооперативах.
2. Привлечение внебюджетных источников:
- краткосрочное кредитование сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- инвестиционное кредитование сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- адресное связанное кредитование сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- рефинансирование заемного портфеля сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (выдача банком кредитов, обеспеченных залогом прав требования по договорам займов членам СКПК);
- участие ОАО «Россельхозбанк» в качестве ассоциированного члена СКПК;
- бюджетное кредитование в соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставляемое сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу на возмездной и возвратной основах.
ОАО «Россельхозбанк» разработаны нормативные документы, регулирующие использование средств, привлекаемых СКПК из внебюджетных источников.
Расчеты объемов и источников финансирования мероприятий и целевой программы в целом оформляются в виде приложения к программе (Приложение 6).
5. Механизм реализации программы
Механизм реализации региональной целевой программы представляет совокупность организационных, экономических и правовых мер, мониторинг и порядок корректировки этапов осуществления программы, объемов финансирования и сроков реализации мероприятий, условия досрочного прекращения целевой программы. Государственный заказчик-координатор программы – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – осуществляет координацию деятельности органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и их региональных союзов, общественных объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также банков и иных участников реализации данной программы.
В соответствии с действующим законодательством проводится конкурс на исполнение отдельных мероприятий программы. Выполнение мероприятий программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.
6. Ожидаемые результаты реализации программы
В соответствии с целями и задачами определяется общая оценка вклада региональной целевой программы в социально-экономическое развитие области, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам и этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.
Определение показателей эффективности программы является заключительным этапом ее оценки. В зависимости от общих целей программы и интересов участников может быть проведен расчет конкретных показателей экономического роста, отражающих количество действующих, в том числе вновь созданных; численность членов СКПК; суммарный объем паевых фондов; общий объем фондов взаимных заимствований (финансовой взаимопомощи); объем выдаваемых займов (Таблица 1).
Таблица 1
Показатели экономического роста региональной
системы сельской кредитной кооперации
| Показатели | 2005 г. (базовый) | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Прирост количества СКПК: - кол-во - в % к базовому году - в % к предыдущему году | ||||||
| в т.ч. вновь созданных - кол-во - в % к предыдущему году | ||||||
| Прирост числа членов кооператива (в т.ч. КФХ и ЛПХ): - кол-во - в % к базовому году - в % к предыдущему году | ||||||
| Прирост общих активов (тыс. руб.): - объем - в % к базовому году - в % к предыдущему году | ||||||
| Прирост портфеля займов (тыс. руб.): - объем - в % к базовому году - в % к предыдущему году | ||||||
| Прирост числа заемщиков кооператива (в т.ч. КФХ и ЛПХ): - кол-во - в % к базовому году - в % к предыдущему году | ||||||
| Прирост паевого фонда (тыс. руб.): - объем - в % к базовому году - в % к предыдущему году | ||||||
| Прирост собственных средств (тыс. руб.): - объем - в % к базовому году - в % к предыдущему году |
Необходимо оценить в какой степени реализация целевой программы и её отдельных мероприятий, способствовала расширению доступа сельских жителей и субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, и, в конечном счете, росту занятости и уровня доходов, повышению экономической активности сельского населения субъекта Российской Федерации.
Обобщающим показателем эффективности программы является показатель, рассчитываемый как превышение совокупности результатов, полученных от реализации программы над совокупными затратами в течение всего срока ее реализации.
7. Организация управления программой и контроль ее выполнения
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации региональной целевой программы государственный заказчик (координатор) региональной целевой программы ежегодно уточняет показатели эффективности целевой программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации региональной целевой программы осуществляется региональным комитетом по реализации ПНП в процессе комплексных проверок.
Руководитель структурного подразделения региональной администрации, определенного государственным заказчиком (координатором) целевой программы, является и ее руководителем. Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией областной целевой программы, возглавляет научно-координационный совет целевой программы (при его наличии).