В соответствии с указанной целью определяются задачи программы:
- разработка нормативных правовых актов, поддерживающих многоуровневую систему сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в регионе;
- создание широкой сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- внедрение унифицированных общефедеральных стандартов деятельности кредитных кооперативов;
- разработка механизма формирования системы сельской кредитной кооперации;
- содействие привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;
- создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере кредитной кооперации.
Приведенные цель и задачи не являются исчерпывающими и могут быть дополнены в процессе разработки целевой программы развития сельской кредитной кооперации в каждом отдельном регионе. При этом содержание представленных цели и задач в обязательном порядке должно присутствовать в региональных целевых программах.
Срок реализации программы 2006 - 2010 годы.
Выполнение работ необходимо разделить как минимум на два этапа.
На первом этапе (2006-2007 гг.) одной из главных задач является создание широкой сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в регионе. Этот этап полностью соответствует целям, поставленным приоритетным национальным проектом «Развитие АПК».
На втором этапе (2008-2010 гг.) решается задача формирования региональной системы сельской кредитной кооперации, включая образование филиальной сети в крупных сельских поселениях региона, а также ее объединение в общероссийскую систему сельской кредитной кооперации.
Перечень задач, выполняемых на различных этапах реализации целевой программы, определяется на основе анализа проблемной ситуации в развитии сельской кредитной кооперации в регионе.
В этом разделе определяются основные параметры численности СКПК и их представительств, размещения по районам, численности и структуры членов СКПК, увеличения паевого фонда, объема выдаваемых займов.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий обеспечивает осуществление региональной целевой программы. Кроме перечня самих мероприятий, которые предполагается реализовать, в этот раздел необходимо включить информацию о потребности в ресурсах для реализации каждого мероприятия (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках (Приложение 1).
В рамках реализации поставленных региональной целевой программой задач необходимо предусмотреть проведение следующих основных мероприятий:
3.1. Создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
В рамках данного мероприятия планируется график создания общего количества СКПК, в т.ч. по годам. Это позволит расширить доступ сельскому населению и субъектам малого предпринимательства к заемным средствам, существенно упростить процедуру получения займов владельцами личных подсобных хозяйств и другим категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Мероприятия данного направления предполагают привлечение как внебюджетных средств (кредиты, займы, гранты и другие источники), так и средств бюджетной поддержки для формирования стартового капитала, включая предоставление субвенций и бюджетных кредитов (Приложения 3) на пополнение фондов финансовой взаимопомощи СКПК.
Предусматриваются меры по формированию инициативных групп по созданию новых СКПК, региональные мероприятия по вопросам развития сельской кредитной кооперации, организационные работы в начальной стадии деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, определяется потребность в приобретении компьютеров и оргтехники, рассчитывается объем стартового капитала СКПК. Определяется общий объем финансирования мероприятия, в том числе по годам. Кроме того, в начальной стадии организации работы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов рассматриваются предложения ОАО «Россельхозбанк» по его участию в качестве ассоциированного члена кооператива, предоставлению кредитов на формирование материально-технической базы и кредитов для удовлетворения потребности в заёмных средствах членов созданных СКПК.
Краткое содержание рекомендуемых мероприятий и их последовательность, направленная на содействие созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов приводится в Приложении 2.
3.2. Подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
Процесс развития сельской кредитной кооперации в регионе потребует развития адекватной системы обучения. Устойчивая и эффективная работа действующих и вновь созданных сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов во многом обусловлена уровнем квалификации их руководителей и персонала специалистов. В рамках данного мероприятия необходимо предусмотреть создание регионального учебного центра сельской кредитной кооперации, подготовить план обучающих семинаров, определить состав преподавателей с привлечением представителей учебных и научных учреждений, выработать систему их стажировки.
Основными исполнителями данного мероприятия являются:
- «Центр информационного обеспечения и мониторинга реализации ПНП «Развитие АПК», созданный при ОАО «Россельхозбанк», в одну из основных задач которого входит организация учебно-просветительской, консультационной деятельности ПНП «Развитие АПК»;
- учебно-консультационный центр «Кооперативный кредит» (г. Москва) и региональные учебные центры сельской кредитной кооперации, которые входят в состав национального кооперативного консорциума и организуют учебный процесс с использованием специально разработанных, обучающих материалов, привлечением подготовленных преподавателей для проведения интерактивного и дистанционного обучения актуальным проблемам создания и организации деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
- сельскохозяйственные и кооперативные высшие учебные заведения, организующие процесс подготовки молодых специалистов для работы в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах со специализацией: финансы и кредит, бухгалтерский учет, менеджмент.
3.3. Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
В числе мероприятий рекомендуется предусмотреть организацию встреч по обмену опытом с представителями регионов и руководителями сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, где успешно развивается система сельской кредитной кооперации. Необходимо организовать публикацию в региональных средствах массовой информации материалов о государственной программе поддержки и развития сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, подготовить выпуск справочной нормативно-методической литературы, рекомендовать подписаться на специализированные журналы («Вестник кооперации», «Сельский кредит», «Вестник АККОР» и др.).
В целях популяризации системы сельской кредитной кооперации в регионе планируется выпуск рекламных материалов и буклеты о деятельности кредитных кооперативов. Для повышения информированности населения о роли сельской кредитной кооперации в развитии сельских территорий, создания общественного мнения о кредитных кооперативах как важном финансовом институте, оказывающем большой спектр услуг сельским жителям необходимо широко использовать региональные средства массовой информации.
В рамках реализации ПНП ведущая роль по выполнению данного мероприятия отводится «Центру информационного обеспечения и мониторинга реализации ПНП «Развитие АПК» ОАО «Россельхозбанк», в задачи которого входит информационное, рекламное обеспечение ПНП.
Участие Фонда развития сельской кредитной кооперации и Союза сельских кредитных кооперативов России и региональных союзов СКК, региональных АККОР в методическом, организационном и информационном обеспечении предусматривается не только в рамках реализации ПНП, но и на весь период осуществления региональной целевой программы.
3.4. Создание фонда поддержки и гарантий сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
Фонд поддержки и гарантий формируется при региональном сельскохозяйственном кредитном потребительском кооперативе (союзе, ассоциации). Источником средств являются взносы кооперативов первого уровня, размеры которых определяются общим собранием членов СКПК и соотносятся с объемами привлеченных кредитов или средств, включая кредиты коммерческих банков, других финансовых учреждений, включая займы у своих членов.
По решению соответствующего органа власти субъекта Российской Федерации для пополнения средств фонда поддержки и гарантий могут быть выделены субвенции из бюджетных средств кооперативам первого уровня, или региональному кооперативу. Участниками фонда могут быть другие сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Деятельность фонда осуществляется в соответствии с положением, утвержденным общим собранием членов регионального кооператива.
Решение о создании фонда гарантий и поддержки сельскохозяйственных кредитных кооперативов и направлении на эти цели бюджетных средств принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и оформляется государственным контрактом о предоставлении субвенции с кредитным кооперативом второго уровня (Приложение 4).
Порядок предоставления средств фонда гарантий и поддержки Российской Федерации кооперативам определяется с участием уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который также возлагаются функции контроля за использованием средств фонда (Приложение 5).