1) особые заслуги составляют исчерпывающий перечень, в то время как высокие достижения являются лишь производственным результатом повседневной деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства;
2) высокие достижения определяются потребностью государства, а особые заслуги - выполненной работой или их признанием.
Таким образом, можно констатировать, что лицами, обладающими высокими достижениями в области науки, техники и культуры либо профессией и квалификацией, представляющими интерес для современной России, являются иностранцы, необходимые современному российскому государству в силу сложившейся политической, экономической или иной конъюнктуры. В связи с этим, согласно Положению о рассмотрении вопросов гражданства N 1325, лицо, имеющее высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также лицо, обладающее профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, подают дополнительно к обычному пакету документов мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации.
Следовательно, данная возможность получения российского гражданства оставлена в п. 2 ст. 13 Закона о гражданстве специально, для осуществления государственным аппаратом властной функции в сфере миграционной политики. Ведь если рассматривать отдельные нормативные акты, например Указ Президента РФ от 9 июня 2006 г. N 567 "О присуждении государственных премий Российской Федерации 2005 года" , то можно увидеть, что государственные премии полагаются именно за высокие достижения.
Итак, срок проживания в Российской Федерации лиц названной категории до момента возникновения у них права обратиться за получением гражданства сокращено с пяти лет до одного года (п. 2 ст. 13 Закона о гражданстве). Все остальные документы для данных лиц собираются и подаются в порядке, предусмотренном для общего порядка приобретения гражданства.
Статус беженца и политическое убежище позволяют также сократить срок проживания в Российской Федерации до момента возникновения права обратиться за получением гражданства с пяти лет до одного года, что проистекает из их конституционно-правового статуса.
Статья 1 Федерального закона "О беженцах" предусматривает, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие подобных опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие этих опасений. Тем самым вышеуказанный Закон определяет характер вынужденного пребывания данных лиц на территории Российского государства.
Кроме того, видится необходимым выделять из числа беженцев лиц, ходатайствующих о временном убежище (ст. 12 Федерального закона "О беженцах"), так как в данном случае речь идет об отдельной группе лиц из числа беженцев. Данная точка зрения встречается в работах С.А. Авакьяна. Он указывает, что Федеральный закон "О беженцах" определил категорию иностранных граждан и лиц без гражданства, которые близки к беженцам по своему положению, но все-таки отличаются от них тем, что хотели бы довольствоваться не продолжительным, а лишь временным пребыванием на территории России. Следовательно, к ним не может применяться право льготного порядка получения гражданства.
Еще одной группой беженцев являются лица, получившие в России политическое убежище. Правовой институт политического убежища предусмотрен и регламентируется в Российской Федерации Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища (утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746). Согласно ст. 63 Конституции РФ, Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Во исполнение данной конституционной нормы было издано Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Президентом РФ.
В соответствии с п. 2 данного Положения Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам из числа неграждан, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Удовлетворение ходатайства о предоставлении политического убежища производится на основании указа Президента РФ.
Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства, подвергающиеся гонениям за свои политические взгляды в определенных государствах, вправе ходатайствовать перед Российской Федерацией о предоставлении им политического убежища. Следовательно, основной целью данного конституционного института является гуманизм - спасение человеческой жизни.
Объем правоспособности лица, которому предоставлено политическое убежище, идентичен содержанию правового статуса законно находящегося на территории Российской Федерации иностранца. Однако лицо, которому Россией предоставлено политическое убежище, может и утратить право на предоставленное ему политическое убежище в случаях возврата в страну своей государственной принадлежности или страну своего обычного места жительства, выезда на жительство в третью страну, добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации, приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны. Кроме того, такое лицо может быть по Указу Президента РФ лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Следовательно, в случае утраты или лишения иностранца политического убежища данное лицо переходит в группу лиц из числа иностранных граждан, не обладающих каким-либо официальным правовым статусом, т.е. автоматически утрачивают и право на сокращенный срок проживания в Российской Федерации до получения российского гражданства.
Официальными документами, подтверждающими предоставленный иностранному гражданину статус беженца или то, что ему в Российской Федерации предоставлено политическое убежище, являются свидетельства, нотариальные копии которых предоставляются вместе с остальными документами в территориальный орган ФМС РФ одновременно с заявлением о приобретении гражданства.
Военная служба в Российской Федерации дает право на получение российского гражданства без наличия вида на жительство, согласно п. 4 ст. 13 Закона о гражданстве.
Следует отметить, что, согласно ч. 1 ст. 59 Основного Закона, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Однако после внесения изменений в ст. 15 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства вправе поступать на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лиц гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" , в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.
По положениям Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" и Приказа Минобороны России от 2 апреля 2004 г. N 101 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта Российской Федерации с заявлением о желании проходить военную службу по контракту.
Таким образом, иностранные граждане могут служить по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.