Основателями общественных организаций могут быть граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, которые достигли 18 лет. Решение об учреждении объединений граждан принимаются учредительным съездом (конференцией) или общим собранием. Членами общественных организаций, кроме молодежных и детских, могут быть лица, которые достигли 14 лет.
Объединение граждан действует на основе устава или положения (уставного документа) – требования к уставным документам также изложены в Законе Украины “Об объединениях граждан”, причем во избежание задержек при регистрации, следует четко следовать определенным законодателем предписаниям.
Легализация объединений граждан является обязательной и осуществляется путем их регистрации либо письменного уведомления властей о создании организации. Деятельность нелегализированных объединений граждан признается незаконной. В случае регистрации объединение граждан приобретает статус юридического лица, т.е. может иметь печать, счет в банке, выступать стороной в суде и т.п. Легализация общественной организации, в зависимости от территории её деятельности и статуса (всеукраинская, региональная, местная) осуществляется соответственно Министерством юстиции Украины, местными органами государственной исполнительной власти, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов. Общественные организации могут также легализировать свое учреждение, письменно уведомив об этом соответственно Министерство юстиции Украины, местные органы государственной исполнительной власти, исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов. В случае легализации путем уведомления организация не приобретает статуса юридического лица, что существенно ограничивает её в правах и возможностях.
Для регистрации объединения граждан его основатели подают заявление. К заявлению прилагаются устав (положение), протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, сведения о составе руководства центральных уставных органов, документы об уплате регистрационного сбора, кроме случаев, если общественная организация освобождается от уплаты регистрационного сбора в соответствии с действующим законодательством Украины.
Заявление о регистрации рассматривается в двухмесячный срок со дня поступление документов. Решение о регистрации или отказе в ней заявителю сообщается письменно в 10-дневной срок.
В регистрации объединению граждан может быть отказано, если его название (более подробно см. ст. 12-1 Закона “Об объединениях граждан”), уставной или другие документы (см. ст. 13 Закона), представленные для регистрации объединения, противоречат требованиям законодательства Украины. Решение об отказе в регистрации должно содержать основания такого отказа. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке. Ликвидация объединения граждан осуществляется на основании устава или решения суда.
Следует помнить, что должностные лица легализирующих органов объединений граждан и граждане за нарушение законодательства об объединении граждан несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
4. Механизмы защиты прав и свобод
“Каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств”.
Ч.4 ст. 55 Конституции Украины
“Каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий”.
Ст. 56 Конституции Украины
“Каждый имеет право на правовую помощь. В предусмотренных законом случаях эта помощь предоставляется бесплатно. Каждый свободен в выборе защитника своих прав.
Для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура”.
Ст. 59 Конституции Украины
4.1. Защита прав и интересов в соответствии со ст. 40 Конституции Украины и Законом Украины “Об обращениях граждан”
“Все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок”.
Ст. 40 Конституции Украины
Согласно ст. 40 Конституции Украины и Закона Украины “Об обращениях граждан” граждане Украины имеют право обратиться в органы государственной власти, местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, средства массовой информации, должностным лицам в соответствии с их функциональными обязанностями с замечаниями, жалобами и предложениями, которые касаются их уставной деятельности, заявлением или ходатайством относительно реализации своих социально-экономических, политических и личных прав и законных интересов и жалобой об их нарушении.
Закон определяет, что Ваше обращение может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, и предусматривает следующие варианты:
1) Предложение (замечание) – здесь Вы имеете полное право высказать совет или рекомендацию относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также Ваши мысли по улучшению условий жизни, улучшению правовых основ общественной, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.
2) Заявление (ходатайство) – здесь Вы ходатайствуете о содействии в реализации гарантированных Конституцией и законом Ваших прав и интересов; можете сообщить о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также высказать свои мысли и предложения относительно улучшения их деятельности.
3) Жалоба – это Ваше обращение с требованием о возобновлении прав и защите Ваших законных интересов, затронутых действиями (бездеятельностью), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц. Обратите внимание, что, направляя жалобу на действие или решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, средств массовой информации, должностного лица, Вы не лишаетесь права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого органа или Вашего несогласия с принятым по жалобе решением – непосредственно в суд. Жалобы на решения в сфере управленческой деятельности общего собрания членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов и других юридических лиц, созданных на основе коллективной собственности рассматриваются исключительно в судебном порядке (более подробно см. следующий раздел).
Вы можете обжаловать решения, которые:
· затрагивают Ваши права и законные интересы или свободы;
· создают препятствия для осуществления Вами своих прав, законных интересов или свобод;
· незаконно возлагают на Вас обязанности или если Вас незаконно привлекли к ответственности.
Однако, следует помнить что обращение, как таковое, не заменяет и не может заменить рассмотрение Ваших заявлений и жалоб, на которые распространяется уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, антимонопольное и трудовое законодательство.
Ваши права при рассмотрении жалобы или заявления, а также перечень обязанностей тех, кому Вы направили их на рассмотрение, также определены Законом (ст. 18 и 19 Закона Украины “Об обращениях граждан”).
Обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения, – безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщают Вам. При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать сорока пяти дней.
Закон определяет, что обращения граждан рассматриваются бесплатно.
Закон предъявляет определенные требования к обращению. Оно должно быть адресовано органам государственной власти или местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, объединением граждан или должностным лицам, в полномочия которых входит решение затронутых в обращении вопросов. В обращении должна быть указана Ваша фамилия, имя, отчество, местожительство, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьба или требование.