В сфере интересов нефтяных компаний находится и введение в текст закона механизма расчета экспортной пошлины на нефтепродукты, заменившего бы действующую практику выпуска постановлений Правительства. Стоит также ожидать лоббирования подконтрольными государству компаниями нерыночных форм погашения корпоративных долгов. Не исключено, что деньги будут выделяться из средств госкорпораций, профицита федерального бюджета и фонда национального благосостояния. Подобные идеи озвучили 30 января 2008 года на сессии экономического форума «Россия» президент Сбербанка Герман Греф и главный финансист «Роснефти» Антон Кожинов.
В нефтяной отрасли сложилась неоднозначная ситуация. Государственная (по структуре акционерного капитала) компания «Роснефть» обладает сопоставимым с «Газпромом» административным ресурсом. Однако «Роснефть» имеет огромные долги, возникшие в результате получения ею займов для покупки активов «ЮКОСа», что сдерживает компанию от крупных покупок и делает ее лоббистскую активность в Государственной Думе менее агрессивной. Первоочередная задача «Роснефти» в настоящий момент - не изменение законодательства, а встраивание приобретенных активов в общую технологическую цепочку компании и лоббирование реструктуризации задолженности. Решение данных вопросов находится в ведении Правительства РФ. Поэтому можно сделать вывод, что госкомпания будет поддерживать лишь те законопроекты, которые выгодны ей в средне- и долгосрочной перспективе или не потребуют дополнительных затрат в текущий период времени.
Иначе складывается положение «Газпром нефти». Находясь под покровительством материнской компании и обладая достаточным количеством свободных финансовых средств, она вполне может сосредоточить усилия как на экономико-технологической, так и на политической деятельности. И если с политическим покровительством компания проблем не испытывает, то технологическая составляющая бизнеса находится не в лучшем состоянии. Лишь в этом году «Газпром нефть» смогла остановить падение добычи нефти и удержать его на прошлогоднем уровне. Это связано, по мнению экспертов, с политикой предыдущих собственников компании (до этого она принадлежала Роману Абрамовичу), которые использовали агрессивные методы добычи, приведшие к ускоренной выработке месторождений. Благодаря огромному опыту международной лоббистской деятельности «Газпрома», нефтяному подразделению газового монополиста оказывается поддержка в приобретении активов за рубежом. Впрочем, как видно чуть дальше, не только за рубежом.
Достаточно ограниченные возможности для самостоятельного лоббирования своих интересов имеет «ЛУКОЙЛ», хотя компания и имеет в Госдуме нового созыва несколько представителей[11]. Частную нефтяную компанию (20% которой к тому же принадлежит американской корпорации ConocoPhillips) вынуждают заключить альянс с одной из государственных, чтобы в будущем обеспечить политическое прикрытие ее экономическим инициативам. Такое соглашение было заключено между «ЛУКОЙЛом» и «Газпром нефтью» в конце 2007 года. Компании создали совместное предприятие ООО «Нефтегазовая компания «Развитие регионов», которое будет заниматься реализацией различных нефтегазовых проектов. В частности, в сферу деятельности СП будут входить приобретение прав пользования недрами, геологическое изучение участков недр, разведка и добыча углеводородов, обустройство месторождений, реализация инфраструктурных проектов, а также транспортировка и реализация добытого углеводородного сырья.
Нефтяная компания «Сургутнефтегаз» всегда отличалась осторожной стратегией развития своего бизнеса. Имея значительный запас свободных денежных средств, компания не участвует в громких сделках слияний и поглощений: либо из соображений политкорректности, либо попросту из-за недостаточно высокой экономической привлекательности активов. То же самое можно сказать и о лоббистской деятельности в Государственной Думе. В большинстве случаев компания придерживается оборонительной тактики при давлении со стороны других игроков нефтегазового комплекса. Сейчас ей будет труднее это делать, так как в новую Госдуму не попал влиятельный лоббист Геннадий Селезнев, отстаивавший интересы «Сургутнефтегаза» в прошлые четыре года. Впрочем, имея в составе акционеров личного друга Владимира Путина Геннадия Тимченко, компания может существовать достаточно спокойно и без своих представителей в Госдуме.
ТНК-BP обладает одной из самых развитых систем профессионального продвижения интересов. Лоббирование организовано на уровне федеральной исполнительной и законодательной власти (этим занимаются около 15 человек в центральном офисе компании), а также в регионах. Особый интерес компании представляют субъекты, в которых находятся основные производственные активы. В них активную лоббистскую деятельность ведут благотворительные фонды, оставшиеся от компании «СИДАНКО», купленной ТНК в 2001 году. В Госдуме компания также имеет большое количество лояльных депутатов, деятельность которых координирует специальное подразделение по законодательной работе. К ним относятся Вячеслав Тимченко, Евгений Богомольный, Александр Фурман, Виктор Плескачевский, Александр Шибалкин. Все перечисленные лица, за исключением последнего, вновь стали депутатами в Госдуме пятого созыва. Однако довольно независимая позиция компании не вписывается в текущие тенденции формирования отношений с иностранными инвесторами в стратегических отраслях российской экономики, а ее экономические интересы часто противоречат интересам «Газпрома». Например, монополии уже год не удается согласовать стоимость Ковыктинского газового месторождения, которое согласились продать нефтяники. Все этим факторы порождают известные претензии органов исполнительной власти к ТНК-BP.
Касаясь остальных крупных компаний, следует отметить, что региональные вертикально интегрированные компании (Татнефть, Башнефть) в своей деятельности замкнуты на уровень администраций субъектов Федерации, поэтому их лоббистская деятельность в Центре практически незаметна. Славнефть и Русснефть также сосредоточены на решении других задач. К этой же группе можно отнести иностранные компании, не имеющие в настоящий момент действенных рычагов воздействия на принятие политических и экономических решений.
Наиболее любопытной лоббистской кампанией в металлургической отрасли России в последнее время является попытка ряда крупнейших ломозаготовителей (МАИР, глава - Виктор Макушин), а также ряда металлургических компаний (НЛМК, «Мечел», «Уральская сталь») внести изменения в пункт 2 статьи 149 Налогового кодекса РФ, в части отмены налога на добавленную стоимость по операциям по реализации лома и отходов черных металлов. Сразу после появления этого налога в июне 2007 года была организована лоббистская кампания по его отмене. Депутат Госдумы Виктор Черепков направил несколько депутатских запросов в Генеральную прокуратуру, Минфин и ФНС, а также выступил с резкой критикой закона в ряде СМИ. А 4 сентября 2007 года соответствующий законопроект был внесен в Госдуму депутатом Петром Шелищем.
Рассмотрение законопроекта уже включено в примерную программу решением Совета Государственной Думы на май 2008 года, однако у его дальнейшего прохождения есть влиятельный противник - председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников (которого связывают давние отношения с владельцем «ММК» Виктором Рашниковым, и новым президентом России Дмитрием Медведевым). Также против внесения поправок выступает и «Северсталь», совместно с ММК лоббировавшая появление этого налога через законопроекты Павла Крашенинникова и Татьяны Поповой. Однако сказать сейчас, кто победит в этой борьбе сложно, так как она с переменным успехом идет с 1999 года.
Уверенные позиции сохраняет Олег Дерипаска и подконтрольный ему «Российский алюминий». Последняя громкая лоббистская победа Дерипаски в сфере металлургии относится к 2003 году, когда в Госдуме разгорелась борьба вокруг одной из статей Таможенного кодекса, регламентирующей таможенный режим ввоза продукции на переработку (толлинг). До 80% продукции «Русала» в то время выпускалось по толлинговым схемам. Цена вопроса составляла более 100 млн. долларов налогов в год. Поправка о запрете толлинга, предложенная депутатами Владиславом Резником и Сергеем Шторгиным, тогда провалилась. А вот поправка Валерия Драганова, Алексея Мельникова и Надежды Азаровой, сохраняющая режим толлинга, набрала подавляющее большинство голосов. В Госдуме пятого созыва Валерий Драганов является Первым заместителем Председателя Комитета по энергетике. Там он продолжает лоббировать интересы родной компании «Российский алюминий», в которой последнее время занимал пост Директора по связям с государственными органами. В то же время, структуры Олега Дерипаски сознательно сокращают свое представительство в Госдуме, используя для лоббирования своих интересов другие каналы. Даже не пытались попасть в новую Думу депутаты четвертого созыва Евгений Иванов (бывший заместитель генерального директора ОАО «Русский алюминий») и Владимир Эренбург (бывший первый заместитель генерального директора ООО Группа «Сибирский алюминий»).
Внушительным лоббистским потенциалом обладает компания «Газметалл» Алишера Усманова, которого связывают тесные личные отношения с Дмитрием Медведевым и партнерские отношения с «Газпромом». В нынешней Госдуме интересы Усманова представляет заместитель председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Борис Зубицкий. А весной прошлого года Усманову удалось добиться вступления в силу законопроекта «О внесении изменений в статьи 224, 275 и 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Внесенные поправки позволяют «Газметаллу» сэкономить в ходе концентрации металлургических активов до 700 млн. рублей.