Понятие имущественного ущерба, содержащиеся в Положении, включают в себя ограниченный перечень объектов права собственности граждан и источников формирования их доходов. Это обусловлено имевшими место имущественными отношениями в социалистической системе хозяйства и социалистической собственности на средства производства. Современное российское гражданское законодательство предусмотрело право частной собственности граждан и юридических лиц. С развитием товарно-денежных отношений в современном складывающимся рыночном хозяйстве вред, причиняемый собственнику незаконными уголовно-процессуальными действиями, значительно больше по сравнению с причинявшимся ранее.
Что касается защиты чести и достоинства гражданина, по мнению Б. Т. Безлепкина, эти отношения носят уголовно-процессуальную природу. Полагаем, что утверждение является дискуссионным. Как известно, честь, достоинство и деловая репутация, как и другие личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, тайна переписки и т. п.) являются объектами гражданского права (ст. 150 ГК). Кроме того, спорным, с нашей точки зрения, является утверждение Б. Т. Безлепкина о том, что "прекращая уголовное дело или вынося оправдательный приговор, орган тем самым опровергает порочащие обвиняемого сведения, связанные с несостоятельным обвинением. И нет необходимости опровергать их еще раз в порядке гражданского судопроизводства". Возможно, что и нет необходимости опровергать порочащие сведения, если они не были распространены в печати, но согласно п. 5 ст. 152 ГК гражданину предоставлено право наряду с опровержением требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением. Незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, применение мер пресечения наносит гражданину, его семье психическую травму, причиняет нравственные страдания. Впоследствии это может подорвать его репутацию в глазах деловых партнеров, и тем самым отрицательно сказаться на его трудовой (коммерческой) деятельности. Эти негативные последствия не восполнит никакой оправдательный приговор или постановление о прекращении уголовного дела. Это также относится к предмету материального права, а процессуальное право будет служить нормой реализации материального права, определяет порядок, а не основания его возникновения.
Не оспаривая имущественного характера правоотношений по возмещению имущественного вреда гражданину в области уголовного судопроизводства, Б. Т. Безлепкин не признает их гражданско-правовыми. Более того, он полагает, что "если же он (имущественный) вред является производным от каких-либо других нормативно урегулированных социальных связей, то имущественные отношения обособляются от сферы гражданско-правового регулирования и образуют объект других самостоятельных отраслей правовой системы". Если исходить из уголовно-процессуальной природы, то не предметом правового регулирования, а сферой возникновения юридического факта, порождающего правоотношения, определяется правовая природа отношений. Так, если вред причинен уголовным преступлением или административным правонарушением, то возмещение такого вреда должно происходить по нормам уголовного или административного права. Однако не вызывает сомнений в гражданско-правовой природе этих отношений.
В числе аргументов в пользу уголовно-процессуальной принадлежности рассматриваемых правоотношений приводится довод о целях и задачах уголовно-процессуального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 2 УПК задачами уголовного судопроизводства являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Эти же задачи ставятся перед следственным комитетом и следственными подразделениями МВД Российской Федерации.
Для более выраженной направленности будущего Федерального законодательного акта по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц при осуществлении государственно-властных функций представляется целесообразным при разработке этого законодательного акта определить не только общие цели и задачи по защите прав и свобод личности, собственности, прав предприятий, учреждений и организаций, но и задачи института по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц.
Предметом регулирования уголовного процессуального права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере уголовного судопроизводства. Отличительные черты, которых состоят в том, что они призваны воздействовать на общественные отношения, складывающиеся в процессе принудительного осуществления норм материального права. М. С. Строгович писал: "Уголовный процесс есть совокупность способов, приемов, средств, при помощи которых в каждом отдельном случае осуществляется предписание норм материального права". Отношения по возмещению имущественного и морального вреда в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. по своему характеру являются материально-правовыми, а не процессуально-правовыми.
Правоотношения по возмещению вреда, предусмотренного ст. 1070 ГК строятся в рамках гражданско-правовой ответственности. Субъектом ответственности этих отношений является государство, что, по мнению сторонников уголовно-процессуальной концепции, является нетипичным. Этот довод нельзя признать основательным, так как государство является субъектом гражданско-правовых отношении (ст. 124 ГК) не только во внешнем, но и во внутреннем гражданском обороте в качестве казны, как указывал еще А. В. Венедиктов. Конечно, государство - особый субъект права, его отношения с другими субъектами, как правило, строятся на началах власти и подчинения, однако, в условиях гражданского оборота, в имущественных отношениях оно находится в юридически равном положении по отношению к другим субъектам (п. 1 ст. 124 ГК). Это проявляется, прежде всего, в том, что государство, как и другие собственники своего имущества, равным образом защищены законом (п. 4 ст. 212 ГК). Вместе с тем сказанное не умаляет его правового положения при вступлении в другие правоотношения. Кроме того, российское гражданское законодательство определяет само государство в качестве субъекта гражданско-правовой ответственности.
Возмещение имущественного и морального вреда согласно ст. 1070 ГК производится независимо от вины должностных лиц, что по мнению Б. Т. Безлепкина и его сторонников, нетипично для наступления гражданско-правовой ответственности. Однако действующие законодательные акты Российской Федерации позволяют в этом усомниться.
Нельзя согласиться с утверждением Б. Т. Безлепкина, что компенсация государством убытков реабилитированному гражданину осуществляется тогда, когда никакого спора уже нет. Согласно п. 11 Положения, постановление о размере ущерба выносят органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суд, если гражданин не согласен с принятым постановлением, он вправе обжаловать его в административном порядке. Если требования о возврате имущества и его стоимости не удовлетворены или гражданин не согласен с принятым решением, то он вправе обратиться в суд, в порядке искового производства (п. 12 Положения). Таким образом, спор по защите своих прав гражданин может решить в административном и административно-судебном порядке. Такой подход к порядку защиты гражданских прав не противоречит общим началам защиты гражданских прав, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Согласно п. 2 ст. 11 ГК защита гражданских прав в случаях, специально предусмотренных законодательными актами, осуществляется в административном порядке. В рассматриваемых отношениях имеет место административный порядок защиты гражданских прав.
При отграничении одной отрасли от другой, в качестве дополнительного критерия используется метод правового регулирования. Для гражданско-правового метода характерна инициатива субъектов права. По справедливому утверждению С. Н. Братуся, от усмотрения потерпевшего зависит, воспользуется ли он возникшим у него правом на получение имущественной компенсации или нет. В соответствии со ст. 58 1 УПК на правоохранительных органах лежит обязанность разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав, а инициатива процесса по восстановлению этих прав исходит от самого потерпевшего (п. 11 Положения), и только после получения заявления гражданина о возмещении ущерба компетентные органы принимают меры к восстановлению нарушенных прав.
Таким образом, ни один из аргументов в пользу уголовно-процессуальной природы норм и отношений по возмещению ущерба гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, не выдерживает критики.