На этой основе станет возможным актуализировать инновационный экономический и социальный потенциал отрасли.
Реформирование здравоохранения области включает оптимизацию использования ресурсов здравоохранения, приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической помощи населению, перераспределение объемов медицинских услуг в сторону первичной медицинской помощи, развитие стационарозамещающих форм, реструктуризацию коечного фонда, приближение к сельскому населению специализированных видов медицинской помощи.
Необходимо создать благоприятные экономические условия для организаций, реализующих программы укрепления здоровья и профилактику заболеваний работников, а также для инвесторов, направляющих свои средства на улучшение социальных условий и состояния окружающей среды, способствующих здоровому образу жизни.
Основные виды медицинской помощи, сохраняющие жизнь и здоровье человека, должны предоставляться населению бесплатно; приватизация лечебных учреждений недопустима. Негосударственные медицинские центры не должны создаваться на государственной и муниципальной лечебно-профилактической базе, но в то же время должны пользоваться широкой государственной поддержкой, как один из наиболее перспективных секторов экономики области. Актуально создание на территории области единого информационного пространства всех субъектов, участвующих в оказании лечебной помощи.
В ближайшие годы в области должно быть обеспечено разрешение ключевых организационно-экономических проблем здравоохранения. Это послужит основой для практической реализации политики, направленной на повышение качества жизни, создание правовых и экономических условий для развития социальной профилактики заболеваний, роста вложений инвесторов, работодателей и населения в улучшение состояния здоровья и становление здорового образа жизни.
Реформирование жилищно-коммунальной сферы
Жилищно-коммунальное хозяйство области в настоящее время находится в кризисе, являясь одной из наиболее проблемных отраслей экономики области. Проблемы функционирования ЖКХ затрагивают интересы каждого жителя области, их решение является одним из краеугольных камней обеспечения достойного качества жизни и социально-экономической стабильности общества.
ЖКХ остается на данный момент отраслью, в которой сохранилась административная система отношений, закрепляющая диктат поставщиков услуг и бесправие потребителей. Это приводит к снижению качества услуг и технической деградации коммунального хозяйства. В то же время система жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунального сервиса как одна из крупнейших отраслей экономики области может и должна стать локомотивом инновационного развития, прежде всего, в сфере энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Политика реформирования ЖКХ будет направлена, в первую очередь, на становление субъектов правовых отношений в этой отрасли – потребителей и поставщиков коммунальных услуг. Основными субъектами правовых отношений в ЖК сфере должны стать товарищества собственников жилья (ТСЖ), собственники недвижимости и управляющие и обслуживающие специализированные компании.
Целями государственной политики в этой области является формирование таких отношений между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, которые будут обеспечивать справедливое, удовлетворяющее граждан соотношение между их ценой и качеством, и превращение отрасли в привлекательную для предпринимательства, инвестиций и внедрения инновационных решений.
Для этого необходимо устранить искусственную монополизацию отрасли и обеспечить потребителям право свободного выбора той или иной организации, работающей в секторе жилищно-коммунального обслуживания. Также необходимо сформировать эффективные инструменты социальной защиты населения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг.
На достижение этих целей должны быть направлены совместные усилия областной государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, потенциальных инвесторов и предпринимателей в сфере жилищно-коммунальных услуг. При этом областная государственная власть должна осуществить разработку и принятие всего комплекса нормативных актов: законов, положений, постановлений, методик, обеспечивающих регулирование отношений в данной сфере, разграничение, нормирование и стандартизацию функций собственности (владения и распоряжения), управления и обслуживания объектов недвижимости и ЖКХ, а также развитие самоуправления в жилищной сфере.
Для устранения административного монополизма, создания конкурентной среды и формирования правовых отношений в данной отрасли должна быть разработана долгосрочная программа, содействующая:
широкомасштабному участию собственников жилья и другой недвижимости в создании товариществ и других правоспособных объединений потребителей ЖК-услуг;
предоставлению государственной поддержки привлечения льготных кредитных ресурсов для установки приборов учета;
формированию и развитию института управляющих недвижимостью и становлению обслуживающих компаний в сфере ЖКХ;
созданию условий для привлечения инвесторов в отрасль.
нормативно-правовому закреплению новых социальных и экономических отношений в сфере ЖКХ и ЖКУ.
Приватизация коммунальной инфраструктуры, электрических, тепловых и водопроводных сетей недопустима, так как это приведет к утрате общественного контроля над жизненно важными объектами. Областью рыночной конкуренции должно стать соревнование за право управления коммунальной инфраструктурой и право ее обслуживания, реконструкции и модернизации.
В результате преобразований ЖКХ должно превратиться в инвестиционно привлекательный сектор хозяйствования, в котором стоимость и качество услуг формируются по рыночным принципам.
Выводы:
Основные направления политики социально-экономического развития Воронежской области
На данном этапе конкурентоспособность области и качество жизни на ее территории зависят от качества:
социально-культурной среды;
образования;
здравоохранения;
жилищно-коммунальной инфраструктуры;
пространственного обустройства территории;
окружающей среды;
работы системы общественной безопасности;
деловой среды для малого и среднего бизнеса;
аграрной политики;
промышленной политики.
Управление качеством жизни осуществляется через управление качеством функционирования соответствующих обеспечивающих инфраструктур, их модернизацию и инновационное развитие.
Решение задач по достижению более высоких стандартов в деятельности основных инфраструктур осуществляется посредством выполнения следующих этапов:
Анализа нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность и правовые отношения в реформируемой сфере, функционального и стоимостного анализа работы соответствующих инфраструктур.
Определения организаций и систем организационного управления, ответственных за качество работы инфраструктур.
Анализа социальных и экономических отношений в сфере взаимодействия потребителей и организаций, управляющих инфраструктурами; процедур выявления проблем и принятия решений; технологий; рабочих процессов; продуктов и услуг.
Технологического описания, нормирования и стандартизации процедур принятия решений; рабочих процессов; товаров и услуг.
Создания (или повышения эффективности существующих) систем контроля над отклонениями от норм и стандартов, устранения отклонений.
Внесения изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую и стандартизирующую процессы функционирования инфраструктур, взаимоотношения между потребителями и организациями, управляющими инфраструктурами.
Сертификации нормативно-правовой базы, сертификации инфраструктур и их элементов по отечественным и международным стандартам качества.
Перспективного стратегического планирования развития инфраструктур.
Глава 3 Система управления района
Реализация долгосрочной политики развития Воронежской области требует сильной государственной власти и сильного местного самоуправления.
Государственная и муниципальная власть тем сильнее и конкурентоспособнее, чем в большей степени она выражает консолидированный интерес общества, воплощенный в законах и механизмах их реализации.
Унаследованные от предыдущего периода механизмы преимущественно отраслевого представительства интересов:
препятствуют консолидированной разработке и реализации долгосрочной государственной и муниципальной политики;
не противодействуют коррупции, субъективным и произвольным решениям, что создает и поддерживает угрозу временной фактической “приватизации” системных элементов государственного и муниципального управления;
блокируют нарождающиеся механизмы публичного цивилизованного представительства интересов, что объясняет контраст между демократичным характером российского законодательства и слабостью реальных демократических институтов;
не способствуют взаимодействию и консолидации власти, гражданского общества и бизнеса;
не обеспечивают формирование общественно-государственных институтов и механизмов, гарантирующих долгосрочную последовательность и преемственность государственного управления при изменении состава выборных органов власти.
Преодоление этих негативных тенденций является необходимым условием укрепления конкурентоспособности области и повышения качества жизни на ее территории. Для этого необходимы инновационные решения в следующих направлениях деятельности: