Государственный мониторинг водных объектов - это система регулярных наблюдений за гидрогеологическими и гидрохимическими показателями их состояния. В процессе мониторинга обеспечивается сбор, передача и обработка полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.
Государственный мониторинг водных объектов осуществляет государственный орган управления использованием и охраной водного фонда совместно с государственным органом управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам), государственным органом управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).
Порядок государственного мониторинга водных объектов устанавливает Правительство РФ.
Государственный контроль за использованием и охраной всех водных объектов предусматривает проверку:
• соблюдения порядка использования п охраны водных объектов;
• лимитов водопользования (недопотребления и водоотведения);
• стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;
• режима использования территорий водоохранных зон и иных требований водного законодательства РФ.
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют:
• государственные органы исполнительной власти субъектов РФ;
• специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда;
• специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды;
• другие органы исполнительной власти в пределах их компетенции.
Порядок государственного контроля за использованием и охраной водных объектов определяет Правительство РФ.
42. Государственное регулирование эколого-правового режима водопользования
Под государственным регулированием эколого-правового режима водопользования понимается деятельность органов Российской Федерации, направленная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение вредного воздействия вод на другие объекты природы.
Водным законодательством РФ предусмотрены следующие основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов:
• устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды);
• сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);
• разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.
В состав полномочий органов государственной власти РФ в области использования и охраны водных объектов входят;
• определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;
• владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением;
• установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;
• установление порядка выдачи и выдача лицензий на водопользование;
• определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов в режиме использования их территории;
• разработка принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами;
• установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;
• определение режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в том числе источников питьевого водоснабжения и их зон и округов санитарной охраны;
• заключение и выполнение международных договоров РФ в области использования и охраны водных объектов;
• резервирование источников питьевого водоснабжения и др.
43. Характеристика права водопользования
Порядок лицензирования в области использования и охраны водных объектов установлен водным законодательством РФ.
Лицензирование в области использования и охраны поверхностных водных объектов производит специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.
В зависимости от способов и целей использования водного объекта в лицензии на водопользование указываются сведения, характеризующие:
• водный объект;
• водопользователя;
• водопотребителей;
• способы и цели использования водного объекта;
• пространственные границы (координаты) предоставляемого в пользование водного объекта или его части, а при необходимости мест забора (сброса) воды;
• лимиты водопользования;
• обязательства водопользователя по отношению к водопотребителям;
• сроки действия лицензии;
• требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды.
При выдаче лицензии на водопользование учитывается наличие водных ресурсов в водных объектах, потребности в них всех водопотребителей и экологическое состояние водных объектов.
К субъектам пользования водными объектами (водопользователям}
относятся лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, в том числе юридические лица и граждане иностранных государств, если иное не установлено законодательством РФ.
Субъекты водопользования выступают в качестве первичных и вторичных водопользователей. Первичный водопользователь непосредственно осуществляет право пользования водными объектами для удовлетворения собственных потребностей или с целью изъятия, транспортировки и распределения воды для обеспечения других потребителей. Последние в таком случае являются вторичными водопользователями.
Водопользователи вправе:
• пользоваться водными объектами в целях, для которых они предоставлены, с соблюдением условий и требований, прописанных в лицензии;
• выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта, контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем);
• требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ;
• получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности.
Водное законодательство РФ предусматривает и другие права водопользователе и.
Водопользователи обязаны:
• соблюдать условия и требования, установленные соответствующей лицензией;
• не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и в количествах, превышающих установленные в лицензии на водопользование;
• не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей среде;
• обеспечивать соблюдение условий, установленных в договоре, заключенном между водопользователем и вод о потребителем;
• не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного ми ра, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;
• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;
• информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах; своевременно вносить плату за пользование водными объектами и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;
• осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;
• выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.
Пользование водными объектами является платным, кроме случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ.
В систему платежей,связанных с пользованием водными объектами, входят:
• плата за пользование водными объектами (водный налог);
• плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов;
• платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступающие в виде регулярных взносов.
Наряду с этим водопользователи уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством.
Порядок взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, предельные ее размеры определяются Правительством РФ.
44. Эколого-правовой режим лесопользования
В состав лесного законодательства РФ, основанного на Конституции РФ, входят Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002) и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, иные нормативные правовые акты.
Лес представляет собой совокупность биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга природных компонентов, к которым относятся земля, древесная, кустарниковая и иные виды растительности, животные, микроорганизмы и др.