Но бояре-вотчинники продолжали сохранять большое влияние, основанное на владении крупными вотчинами. Они выступали в качестве наместников князя на местах и выполняли от его имени административные и судебные функции, что приносило им значительные доходы в форме кормлений. Кормления – это система местного управления в Московском государстве в XIV-XVI веках, при которой княжеский наместник содержался за счет пошлин и сборов с населения. Принцип местничества, который принимал во внимание родовитость и службу предков, обеспечивал боярской аристократии преимущества при распределении должностей на государственной службе.
Для укрепления войска усиливавшаяся центральная власть прибегала к раздаче земель на условии военной службы. Так в XV веке появляется новая форма феодального землевладения, получившая название поместье. В отличие от вотчины поместье давалось только на срок службы. Владелец поместья не мог свободно распоряжаться им и передавать по наследству. Поместная собственность обеспечивала службу при дворе князя мелких служилых феодалов, дворян. Дворяне-помещики были гораздо больше заинтересованы в усилении единого государства и завершении централизации.
Россия в XVI веке
Объединение Русских земель под властью Москвы еще не означало завершения централизации. Правителям Московского государства ещё предстояло решить целый ряд проблем. Во-первых, не была до конца ликвидирована удельная система; во-вторых, непросто складывались отношения между государством и церковью; в-третьих, существовали серьёзные социальные противоречия внутри правящего класса и в отношениях монарха с боярской аристократией.
Для укрепления централизованной власти, было необходимо ликвидировать остатки прежней самостоятельной от отдельных земель и создать единый механизм управления. Продолжение централизации поддерживала значительная часть дворянства и горожан, недовольных произволом крупных феодалов. Требование этой части населения выразил дворянин Иван Пересветов в своей челобитной царю. Недовольство боярским произволом особенно усилилось в период малолетства царя Ивана IV.
Нарастание социальных противоречий привело к восстанию в Москве 1547 г. В этой обстановке Иван IV при поддержке своих ближайших сторонников начинает комплекс реформ в различных сферах жизни. Эти реформы получили название реформ Избранной рады. В Избранную раду входили представители различных сословий, а ее лидерами стали дворянин А. Адашев, митрополит Макарий, протопоп Сильвестр.
Реформы Избранной рады
1.Реформы государственного управления.
В 1547 г. Иван IV принял царский титул.
В 1549 г. для обсуждения программы реформ, был созван первый Земский собор. В середине XVI века началась складываться новая система исполнительной власти.
2.Правовые реформы.
Судебник 1550 г. усилил централизацию судебной системы и ограничил возможность произвола наместников.
3.Военные реформы.
Общей целью военных реформ стало повышение боевых качеств русского войска. Они проводились по нескольким направлениям:
1) Улучшение системы управления. На время военных походов запрещались местнические споры.
2) 1549-1550 гг. – создание постоянного стрелецкого войска, которое содержалось за счет казны.
3) Укрепление дворянского поместного ополчения. В 1550-1551 годах Иван Грозный роздал дворянам больше 1000 земельных владений недалеко от Москвы на условиях службы в царском войске. В 1556 году было издано Уложение о службе, согласно которому каждый феодал должен был по распоряжению царя прибыть на военную службу со снаряжёнными воинами. Количество воинов зависело от размера земельного владения. Это Уложение не только укрепило царское войско и увеличило его численность, это и сблизило статус помещиков и вотчинников.
4. Сошная реформа
Избранная рада продолжала унификацию финансово-налоговой системы. После введения в 1534 г. общей денежной единицы, рубля, в середине пятидесятых годов был установлен единый поземельный налог, собиравшийся с «сохи».
5. Реформа местного управления
Избранная рада снова вернулась к реорганизации местного управления. В середине пятидесятых годов был завершён процесс, начатый в сороковые годы. Система кормлений была ликвидирована. Власть на местах передавалась выборным сословным органам – губным и земскими избами во главе с губными и земскими старостами. Губные избы выполняли полицейские функции и осуществляли розыск преступников. Земские избы отвечали за сбор налогов. В рассмотрении дел в суде стали принимать участие выборные целовальники.
6. Церковные реформы
Государственные реформы дополнялись укреплением церковного единства. Церковный Стоглавый Собор 1551 года утвердил общерусский список святых и единые канонические правила. Этот собор впервые установил ограничения на развитие церковного землевладения. Теперь монастыри не могли больше приобретать земли без согласия царя.
Реформы Избранной рады позволили завершить государственную централизацию и имели прогрессивное значение. Заданный им путь развития предполагал согласование интересов монарха и основных слоев общества. Механизм такого согласования был реализован в форме сословно-представительной монархии.
Сословно-представительная монархия в России
Сословно-представительная монархия просуществовала в России с середины XVI до второй половины XVII века. Этот тип монархии характеризуется тем, что монархическая власть в отсутствие развитой бюрократии опирается на органы сословного представительства. В России ими стали Боярская Дума и Земские Соборы.
Боярская Дума выражала интересы аристократии, в ее состав входили представительных знатных боярских рядов. Боярская дума являлась постоянно-действующим органом и представляла собой расширенное правительство, участвовала в законотворчестве и являлась высшей судебной инстанцией при царе. Политическое влияние бояр опиралось на их крупные земельные владения, и цари должны были считаться с мнением Боярской Думы.
Царь и Боярская Дума управляли страной, опираясь на органы исполнительной власти, приказы. Их появление было вызвано усложнением задач государственного управления и отражало процесс развития специализации исполнительной власти и отделения государственной администрации от администрации царской вотчины.
Приказы создавались либо по отраслевому, либо по территориальному принципам. Между приказами не было четкого разделения функции, но благодаря большей специальности и лучшей организации, они были шагом вперед по сравнению с вотчиной системой. Внутри приказов, особенно в XVII в., складывалась должностная иерархия и письменное делопроизводство. Государственный аппарат формировался по принципу местничества, когда распределение должностей определялось знатностью рода и службой предков претендента.
Земские соборы являлись всесословными представительными органами. Помимо царя и Боярской думы в них участвовали представители духовенства, дворян и горожан. Земские соборы созывались по инициативе царя, когда требовалось принятие наиболее важных решений.
Земские соборы утверждали крупнейшие правовые акты (Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г.), важные акты внешней политики (присоединение Украины к России 1653 г. и другие). В периоды междуцарствия Земские соборы выбирали царя (1598 и 1613 гг.).
По своей политической роли Земские соборы отличались от европейских парламентов. Они не ограничивали монархическую власть, а должны были представлять интересы сословий непосредственно перед монархом и Боярской Думой. Благодаря этому дворянство и горожане могли влиять на царскую власть.
Такая система обеспечивала большую стабильность государственной власти, и многие историки считают такой вариант развития наиболее оптимальным. Но во второй половине XVI века он был не единственным. В России, как и в других централизованных государствах, проявлялась тенденция к установлению абсолютной власти монарха. Она была реализована Иваном Грозным в форме опричнины.
Опричнина. Причины и последствия
Предпосылки опричнины складывались задолго до её появления. Первый серьёзный конфликт возник в окружении Ивана Грозного в 1553 году, когда встал вопрос о наследнике тяжело заболевшего царя. Часть Избранной рады и Боярской Думы не поддержала желание царя назначить наследником малолетнего сына Дмитрия. Иван IV выздоровел, но надолго запомнил про проявление оппозиции.
Новый конфликт в Избранной раде произошёл в конце 50-х годов по вопросам внешней политики. Часть членов рады настаивала на ведении войны с Крымским ханством, тогда как сам Иван Грозный хотел начать войну с Ливонией. Эти конфликты и смерть царицы Анастасии и митрополита Макария привели к ликвидации Избранной рады. Иван Грозный взял курс на самостоятельное правление.
Военные неудачи и бегство в Литву князя Курбского в 1564 году усилили подозрения царя в боярской измене. В декабре 1564 года он переехал из Москвы в Александровскую слободу и оттуда в начале 1565 года отравил в Москву два послания. В первом Иван IV обвинил бояр в измене и объявил об отказе от престола. Во втором послании царь говорил простым москвичам, что к ним претензий не имеет и согласен вернуться на определенных условиях.
Вся территория страны была разделена на опричнину и земщину. В земщине сохранялся прежний порядок управления. В опричнине был установлен режим неограниченной личной власти царя. Для охраны царя было создано особое опричное войско. Царь лично отбирал в него людей по принципу личной преданности. Большую часть опричников составляли мелкопоместные дворяне. Опричное войско постоянно росло и стало опорой новой политики Ивана IV.