Министерство образования Российской Федерации
На тему: Казначейская система контроля за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации (на примере Отделения федерального казначейства МФ РФ по г. Петрозаводску )
Специальность: «Государственные и муниципальные финансы»
Научный руководитель:
г. Санкт-Петербург
Содержание
Введение ………………………………………………………………………. 3
Глава I: Процесс перехода на каначейскую систему
исполнения федерального бюджета
в современной России ………………………………………………………. 6
1.1 История развития казначейской системы
в дореволюционной России ……...……………………………….… 6
1.2 Предпосылки воссоздания казначейской системы
в Российской Федерации ………………………………………….... 10
1.3 Нормативно-правовая база органов федерального казначейства,
задачи, функции, права и обязанности ……………….……………. 18
1.4 Этапы воссоздания казначейской системы …………………….….. 25
1.5 Проблемы становления казначейской системы
современной России. Основные направления развития …..…..….. 33
Выводы ……………………………………………………….………………42
Глава II: Анализ исполнения федерального бюджета на территориальном уровне (на примере Отделения федерального казначейства по г.Петрозаводску) ...…………………………………...…46
2.1 Организационная структура Отделения
федерального казначейства по г. Петрозаводску ……….………… 46
2.2 Исполнение федерального бюджета по доходам ……..………… 50
2.3 Организация работы по исполнению
федерального бюджета по расходам ……..………………… …… 59
2.4 Контроль органов казначейства за целевым использованием
средств федерального бюджета, предоставленных на
возвратной и платной основе …...…………………………… …... 80
2.5 Организация работы по ведению бухгалтерского учета исполнения
федерального бюджета ………..……………………… …………. 82
Выводы ………………………… ………………………….……………… 85
Заключение …………………… ………………………………………….. 90
Список литературы …………… ………………………………………… 93
Приложения 1-9 ……………… ………………………………………...…97
Введение
Бюджет является центральным звеном финансовой системы любой страны. Бюджет необходим государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежных фондах, служащих выполнению его экономических, социальных и политических функций. С помощью бюджета создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, поддержания обороноспособности страны, обеспечения внутреннего порядка, выполнения иных государственных функций.
Центральное место в бюджетной системе российской Федерации занимает федеральный бюджет, который является основным орудием перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта и играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом, в частности, процессом исполнения федерального бюджета.
Переход России к рыночным отношениям и отказ от единой государственной формы собственности в начале 1990-х годов поставил государство перед необходимостью защиты своих финансовых интересов. Банковская система претерпела кардинальные изменения и перестала быть только государственной, поэтому кассовое исполнение федерального бюджета посредством Центрального банка России и системы коммерческих банков оказалось без должного контроля со стороны Правительства Российской Федерации. В сложившейся ситуации актуальными стали вопросы обеспечения учета, подконтрольности, защищенности и управляемости средств федерального бюджета. Сложилась объективная необходимость создания в системе органов исполнительной власти Российской Федерации структуры, способной обеспечить реализацию требований государства по управлению финансами бюджетной системы страны.
История развития экономических отношений в России, а также международный опыт исполнения государственных бюджетов обусловили принятие решения о переходе Российской Федерации на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Процесс формирования системы территориальных органов федерального казначейства начался в 1992 году, правовой основой их создания и деятельности явились Указ Президента Российской Федерации "О федеральном казначействе" и Положение о федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации. Общей задачей, поставленной перед органами федерального казначейства, является обеспечение прозрачности исполнения бюджета, полного контроля за движением средств федерального бюджета, эффективного и действенного контроля за целевым расходованием бюджетных средств.
Обострение финансового кризиса усилило необходимость ускоренного перехода к казначейской системе исполнения федерального бюджета с целью сокращения необоснованных расходов бюджета, пополнения его доходной части, оптимизации управления бюджетными средствами, ужесточения контроля за их использованием и укрепления финансовой дисциплины на всех уровнях бюджетной системы. В условиях, когда через федеральный бюджет перераспределяется около половины валового внутреннего продукта, неэффективные методы его исполнения могут стать генератором дестабилизирующих экономику факторов, в то же время, оперативный учет состояния бюджета позволит в значительной мере смягчить или устранить негативные явления в экономике.
Выбор мною темы дипломного проекта обусловлен тем, что в последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств. Бюджетные средства должны расходоваться на определенные, директивно установленные цели, необходимо контролировать каждый бюджетный рубль. В решении этой задачи многое должна сделать система органов федерального казначейства.
Задачей дипломного проекта является рассмотрение предпосылок перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, изучение правовых основ функционирования системы органов федерального казначейства, ее организационной структуры, выделение проблем развития казначейской системы.
Цель дипломной работы – используя практику работы Отделения федерального казначейства по г. Петрозаводску, показать, что развитие казначейской системы идет планомерно и целенаправленно к достижению намеченных целей.
Глава I: Процесс перехода на каначейскую систему исполнения федерального бюджета в современной России.
1.1. История развития казначейской системы в дореволюционной России.
Начиная разговор о казначействе, нельзя не вспомнить его историю: истоки развития, причины упразднения с приходом советской власти, а впоследствии причины возрождения этой системы. Ведь федеральное казначейство, созданное Указом Президента Российской Федерации в 1992 году, возникло не на пустом месте, казначейство в России прошло сложный и длинный путь эволюции.
Учет расходования и поступления денежных средств, на Руси осуществлялся издревле. Казначейство Российской империи, существовавшее до 1917 года, представляло собой сильную организацию с хорошо подготовленными, квалифицированными кадрами.
С момента образования государства Российского и до момента вступления на престол Иоанна III учреждений, заведовавших доходами царской казны, не существовало. Впервые слово “казначей” встречается в штатном расписании Казенного приказа, образованного в 1512 г. и заведовавшего царским казначейством в период времени от Иоанна III до царствования Петра I. Казначей, будучи главой важнейшего ведомства государей московских и всея Руси, ведал сбором и хранением всех государственных доходов.[1]
Царствование Петра I внесло коренные преобразования в систему местного управления. Указом от 18 декабря 1708 г. государство было разделено на восемь губерний, во главе которых стояли губернаторы, в состав полномочий которых входило и управление финансами. Также вышеупомянутым Указом была создана Счетная (или Казначейская) контора, которая была призвана следить за правильным и четким поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.
В правление Екатерины II Указом от 25 февраля 1773 года была учреждена “Экспедиция о государственных доходах” – прообраз будущего Минфина. Функцией ее был сбор сведений о государственных доходах, для этого все учреждения представляли в Экспедицию ведомости о доходах, недоимках и взысканиям по ним. На основе этой структуры в Москве и Санкт-Петербурге были открыты особые казначейства, которые ведали всеми государственными расходами, кроме расходов на армию и флот. В уездах органами финансового управления были уездные казначейства, которые являлись исключительно кассовыми учреждениями.
В короткое правление Павла I были предприняты попытки новой реорганизации управления: созданы Главные Департаменты, в т.ч. Департамент финансов, и, наконец, была учреждена должность Государственного казначея.
Александр I, вступив на престол, в 1802 году издал манифест “Об учреждении министерств”, в связи с чем ведомству Государственного казначея были подчинены экспедиции, Казенные палаты и Уездные казначеи в кассовом, счетном и контрольном отношениях. В целом министерская реформа четко оформила единообразную систему управления, в которой Министерство финансов заняло одну из ключевых позиций.