Действующее уголовно-процессуальное законодательство, устанавливая полномочия следователя и подчеркивая его самостоятельность в вопросах, определяющих ход расследования преступлений, предоставляет следователю полномочия по использованию правовых и организационных возможностей дознания.
В правоприменительной практике при расследовании преступлений следователи довольно часто обращаются за содействием к органам дознания. В большинстве случаев это содействие оказывается эффективным и результативным. А совместная деятельность следователя и органа дознания по расследованию преступлений – плодотворной и действенной.
Однако нельзя не отметить и того факта, что сотрудники следственных подразделений в отдельных случаях фактически перекладывают свои обязанности на органы дознания.
Расследование преступлений является задачей не только органов предварительного следствия, но и других правоохранительных органов. В ходе расследования преступлений у следователя нередко возникает необходимость обратиться за содействием и помощью к органам дознания.
Законодатель предусмотрел возможность возникновения таких ситуаций в практической деятельности органов предварительного следствия и определил в ряде норм уголовно – процессуального закона правовые основания такого взаимодействия (ст. 38,157 УПК РФ).
Некоторые авторы возражают против того, чтобы именовать совместную деятельность органов следствия и органов дознания как взаимодействие, полагая, что имеет место простое соподчинение указанных органов. Свою позицию они аргументируют тем фактом, что руководящее положение остается за следователем, а положение органа дознания остается подчиненным [14. С. 12-14].
Следует признать, что отчасти эти суждения верны. Ведь именно следователь осуществляет расследование преступления, и именно он определяет те конкретные цели и характер содействия, которые ему необходимы.
Вместе с тем органы дознания, оказывая содействие следователю, самостоятельно, по своему усмотрению используют предоставленные им и имеющиеся у них в распоряжении силы и методы борьбы с преступностью, пользуются специфическими приемами и средствами, определенными законом. С этой точки зрения, сущность взаимодействия следователя с органом дознания характеризуется совместной, согласованностью действий, направленных на достижение общей цели.
Эта совместная деятельность основана на законе и регулируется как нормами уголовно – процессуального закона, так и иными нормативными актами. Правовую основу взаимодействия следователя с органами дознания составляют: Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 38,40,157), Федеральный закон РФ от 25 октября 1999 года «О ратификации европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней», Закон РФ «О милиции», а также ведомственные нормативные акты.
Между предварительным следствием и дознанием существует ряд различий:
1. По субъектам: предварительное следствие ведут следователи, дознание – дознаватели;
2. По срокам: общий срок предварительного следствия – два месяца, дознания – 20 дней;
3. По методам деятельности: следователь не вправе осуществлять оперативно – розыскные мероприятия;
4. По объему прав участников процесса: по окончании дознания потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители не знакомятся с материалами дознания;
5. По степени самостоятельности лиц, ведущих расследование: обжалование дознавателем указаний прокурора не приостанавливает их исполнения.
Из всего выше сказанного мы можем сделать вывод о том, что предварительное следствие является важным этапом при производстве следственных действий в предварительном расследовании.
Общие условия производства предварительных действий регламентированы требованиями закона:
- следственное действие по общему правилу может проводиться только в период производства по уголовному делу;
- следственное действие может проводиться только лицом, которому такое право предоставлено законом;
- следственное действие может быть проведено при наличии фактического и юридического основания;
- порядок производства следственного действия и его процессуальное оформление должны строго соответствовать уголовно – процессуальному законодательству;
- лицо, осуществляющее производство по делу, несет процессуальную ответственность за законность и обоснованность проведения следственного действия;
- при организации и проведении следственного действия, следователь, в случае необходимости, должен взаимодействовать с органом дознания;
- при производстве следственного действия не допускается применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в нем лиц;
- при производстве следственных действий могут применяться технические средства и способы обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления, предметов и документов, которые могут являться доказательствами по делу;
- к производству следственного действия привлекаются участники уголовного судопроизводства.
Перечень общих условий производства следственных действий является открытым и не может быть ограничен рассмотренными условиями.
2.2 Субъекты предварительного следствия
Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, а также органов федеральной службы безопасности, внутренних дел Российской Федерации, по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Оно может проводиться и по указанию прокурора, начальника следственного или по ходатайствам участников процесса (обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, а также их представителей).
После того как следователь принял дело к своему производству, он использует всю полноту своих полномочий по расследованию преступлений и несет ответственность за его ход и исход.
Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Следователь вправе задержать и допросить лицо, подозреваемое в совершении преступления, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 122 и 123 УПК РФ.
Следователь вправе при наличии к тому оснований предъявить лицу обвинение в совершении любого, подследственного ему преступления. Это право следователя не может быть ограничено тем обстоятельством, что обвинение предъявляется в совершении не того преступления, в связи с обнаружением признаков которого возбуждено уголовное дело.
На следователя закон возложил и ряд обязанностей. Он обязан возбуждать уголовное дело, избирать меру пресечения, выносить постановление о прекращении уголовного преследования, принимать иные процессуальные решения при наличии в его распоряжении соответствующих оснований. Следователь, также как и лицо, производящее дознание, должен выявлять причины преступления и условия, способствовавшие его совершению, принимать меры к их устранению. Если свои обязанности следователь не выполнил, суд укажет об этом в частном определении (постановлении) и, при наличии к тому оснований, поставит перед вышестоящим органом вопрос об ответственности следователя.
На следователя уголовно-процессуальным законом возложены и другие обязанности. В определенных ст.49 УПК РФ случаях следователь должен обеспечить участие защитника на предварительном следствии. От него требуется, чтобы защитник у обвиняемого (подозреваемого) был по делам:
1) несовершеннолетних;
2) немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту;
3) лиц, не владеющих русским языком;
Законодательством об уголовном судопроизводстве России впервые выделено и регламентируется проведение предварительного следствия несколькими следователями - производство предварительного следствия следственной группой (ст. 163 УПК РФ).
Данное производство обусловлено, прежде всего, сложностью дела, большим его объемом при соединении, например, уголовных дел в одно производство. В отдельных случаях расследование преступления группой следователей диктуется необходимостью раскрытия его в максимально короткий срок.
Инициатива расследования преступления несколькими следователями может исходить от следователя, руководителя следственного органа и прокурора.
Следователь ставит этот вопрос перед руководителем следственного органа. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает руководитель следственного органа (ч. 2 ст. 163 УПК РФ). Оно отражается в отдельном постановлении о производстве предварительного следствия следственной группой либо постановлении о возбуждении уголовного дела и производстве предварительного следствия следственной группой. В постановлении указывается состав следственной группы - все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, и ее руководитель (ч. 2 ст. 163 УПК РФ).