Срок полномочий главы государства – от 4х до 7ми. Примеры: Болгария, Венгрия, Исландия, Сингапур, Боливия, Колумбия, США – 4 года. Польша, Португалия – 5 лет, Австрия, Финляндия, Мексика, Никарагуа, Египет, Зимбабве – 6 лет, Италия, Сирия, Турция – 7 лет.
Вопрос о переизбрании. Есть несколько групп стран:
• В странах которых не оговаривается может переизбираться президент или нет, свидетельствует о том что президент может переизбираться неограниченное количество раз – Индия, КНДР, Франция, Того, Камерун
• Не может избираться на второй срок повторно. Это касается стран латинской Америки – Чили
• Страны в которых установлено сколько раз подряд может избираться одно и тоже лицо. Обычно на два срока – США, Австрия.
• Страны в которых переизбираться нельзя вообще
В некоторых странах власть главы переходит как в монархии, то есть по наследству. Например, Куба, Азербайджан.
Коллегиальные главы государств – государственный совет на Кубе.
Кто замещает президента в случае невозможности исполнять свои функции:
• Вице-президент – Болгария, США, Уругвай, Сальвадор и другие страны
В некоторых странах несколько вице-президентов и тогда обычно эту должность занимает первый вице-президент. В одних странах вице-президент осуществляет полномочия главы государства на весь срок, но в большинстве стран – он временно исполняет полномочия
• Председатель парламента (однопалатный) – Греция, Турция, Египет
• Страны с двухпалатным парламентом:
• председатель верхней палаты – Исландия, Франция
• председатель нижней палаты
• Председатель правительства – Австрия
Любопытна статья мексиканской конституции статья 84 – при абсолютной неспособности президента исполнять свои обязанности которые проявились в первые два года в пребывании должности парламент избирает временного президента. В случае неспособности президента исполнять свои обязанности последние четыре года парламент назначает заместителя президента до конца срока полномочий.
Австрия – это единственная страна где президента можно отозвать с должности. Нижняя палата принимает такое решение а затем этот вопрос выносится на референдум. Каковы последствия? – если за отставку то выходит в отставку, а если предложение депутатов не поддержалось то президент остается на месте и у него начинает исчисляться новый президентский срок.
Иногда президент уходит с должности не по своей воли по причине того что они иногда умирают. Например, США - Рузвельт умер от кровоизлияния в мозг, в 1960 году убит Кеннеди.
Главы государств несут ответственность обычно за измену, взяточничество, нарушении конституции и так далее. Это закрепляется во всех странах. Принято, что главы государств несут ответственность в виде импичмента. Парламент готовит обвинения а дальше дело передается в суд.
Полномочия главы государства:
• По отношению к парламенту:
• Обязанности по проведению выборов
• Созыв парламента на сессию
• Право роспуска парламента или нижней палаты
• Воздействие на принятие парламентских актов (прежде всего это право вето)
• Полномочия в судебной сфере
• Помилование осужденных и сокращение срока наказания (ФРГ, Испания, Бельгия)
• Назначение судей
• Полномочия в других сферах самостоятельно
Правительство и государственный аппарат
Понятие, формирования и структура правительства
Правительство – это государственный орган, который осуществляет исполнительную власть. Правительство зарубежных стран строится по ведомственному признаку. В связи с этим оно включает различные категории министров. Названия правительств различны:
• Правительств
• Федеративное правительство (Германия)
• Совет министров (Болгария, Венгрия)
• Государственный совет (Скандинавские страны, КНР)
• Административный совет (КНДР)
• Федеральный совет (Швейцария)
• Кабинет министров (скандинавские страны)
В целом о правительстве принято говорить как о кабинете министров или совете министров.
Министры бывают:
• Министры
• Министры без портфеля, те которые возглавляют ведомства входящие в состав другого ведомства
• Государственные министры
• Государственные секретари
• Министры-председатели
• Министры-советники
• И другие
Кто главнее? В абсолютном большинстве стран министерства публикуются по важности (МИД, министерство финансов и другие), но есть страны где они публикуются по алфавиту.
В отдельных странах в состав правительства входят и главы правительств субъектов федерации. Применительно к некоторым странам следует заметить, что министры могут учреждаться при различных должностных лицах и органах.
В некоторых странах правительства формируются с учетом национального представительства и представительства религиозных конфессий. В Бельгии правительство состоит из 15 министров – 7 на одном языке, 7 на другом, плюс глава правительства знает оба+английский+немецкий.
В Ливане правительство формируется с учетом религиозного представительства. В некоторых странах министры делятся (страны англосаксонского права)
• Министры входящие в кабинет, министры-члены кабинета
• Министры невходящие в кабинет, министры-не-члены кабинета. Вызываются если вопрос касается их ведомства. Права решающего голоса они не имеют. Например, США
Министры занимают разное положение в правительствах.
Правительством обычно руководит председатель правительства, глава правительства. В ряде стран встречаются и иные заседания. Например, заседание с премьер министром, заседание с президентом.
В отдельных странах есть министры ведающие определенным ведомством или определенной территорией (Канада, Греция и другие). Каждое правительство само предусматривает какие учередить ещё дополнительные ведомства для того что бы осуществлять эффективное руководство.
Какой срок пребывания?
В президентских республиках - обычно от выборов до выборов президента. Что касается парламентарных форм правления, то здесь министрам может быть в любое время может быть выражен вотум недоверия. В некоторых странах предусмотрен специальный срок полномочий министра. Более жесткая норма содержится в законодательстве Колумбии – ежегодно 7 августа министры подают в отставку, чтобы президент мог реорганизовать правительство. Таковы сроки пребывания.
Кто возглавляет правительство?
Прежде всего это зависит от формы правления. Если президентская республика то президент, а если парламентарная республика то премьер-министр. В Швеции, Норвегии глава правительства называется государственный министр. Обычно о главе правительстве принято говорить как о премьер-министре. Встречается что в некоторых странах премьер министр-женщина.
Глава правительства играет большую роль в формировании правительства, он проводит предварительную работу по формированию правительства, таким образом он является главной фигурой и его правовое положение определяется конституцией и законами страны.
Кто формирует правительство?
Если президентская республика – председатель правящей партии, если парламентарная республика – то коалиционное правительство или решается парламентом.
Более сложное формирование происходит в той стране где нет ярко выраженного лидера среди партий.
В японии глава правительства избирается, но его кандидатура выдвигается членами палат, а император назначает. Министры назначаются императором, по предложению премьера.
В Болгарии порядок формирования своеобразен. Сначала президент поручает формировать правительство партии большинства, если такое правительство не получает поддержки правительства, то президент предлагает формировать правительство другой по численности партии, если 3 раза так не получилось, то распускается парламент и формируется правительство. Что касается смешанных форм правления, то президент назначает премьер-министра, президент предлагает министров, а если президент соглашается то нужно получить вотум доверия парламента.
Во всех зарубежных странах главную роль какие бы ни были юридические нюансы, главную роль играют политические партии, а глава государства в этом вопросе играет второстепенную роль.
В Румынии буквально практически все списано с конституции Франции. Такое нередко случается. Там все также как и во франции по крайней мере относительно формирования правительства.
Партийный состав правительства определяется в соответствии с правилами которые предусматриваются формой правления.
Виды правительства:
• Однопартийное правительство
• Коалиционное правительство. Состоит из 2х или более партий.
• Правительства меньшинства. Также встречается из представителей одной или нескольких партий, которые обладают в парламенте меньшинство м депутатских мест – такие правительства называются правительства меньшинства.