Интерес истца состоит в том, чтобы добиться подтверждения его субъективных прав. Юридический интерес ответчика заключается в том, чтобы "суд вынес отрицательное для истца решение и отказал в подтверждении определенных обязанностей ответчика"1. Таким образом, интерес сторон носит личный характер. Заинтересованность же прокурора в процессе имеет должностной характер, присущий лицу, защищающему не свои личные интересы.
Прокурор отличается и от судебных представителей, поскольку не является представителем чьих-либо частных интересов.
Таким образом, как участник гражданского судопроизводства прокурор остается представителем государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.
Высказываются различные точки зрения о процессуальном положении прокурора, предъявившего иск. Одни авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе. Другие придерживаются той точки зрения, что прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью. Третьи считают прокурора, подавшего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью.
Представляется, что третья точка зрения наиболее правильная, поскольку прокурор, возбудивший дело, всегда является истцом, но не материально-правовым, а в процессуальном смысле. По существу прокурор выполняет все функции истца: обосновывает иск, дает объяснения по заявленному иску, участвует в судебных прениях.
1.3 Формы участия прокурора в гражданском процессе
Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах, установленных ст. 81 ГПК, – в форме предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и изложения мнения по делу.
Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан, причем он вправе вступить в дело на любой его стадии.
Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.
Вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, должно иметь место, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.
От формы участия прокурора в деле зависит его правовое положение, объем предоставленных ему процессуальных прав. Так, прокурор, возбудивший дело, обязан составить заявление с копиями по числу ответчиков, он может отказаться от поданного заявления и от иска, первым выступает в судебных прениях. На прокурора, вступившего в начатый процесс, действие этих норм не распространяется.
Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным, если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан.
Статья 27 Закона о прокуратуре предусматривает, что при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, в том числе обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;
Согласно ст. 81 ГП К прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.
Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры используют главным образом тогда, когда необходимо защитить имущественные интересы государства, предприятий и организаций. Прокурор использует предоставленное ему законом право предъявления иска лишь в тех случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб. В случаях отказа от добровольного возмещения материального ущерба прокурору следует оказать руководителям предприятий, а также юридической службы необходимую правовую помощь, создавая неотвратимость ответственности должностных лиц предприятий и организаций за безусловное выполнение требований законодательства о привлечении работников, по вине которых причинен материальный ущерб.
Если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требуют интересы обеспечения законности, прокурор доводит до сведения этих должностных лиц и граждан об их праве обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов и разъясняет, как это сделать. Однако если эти должностные лица и граждане не желают воспользоваться этим правом, прокурор самостоятельно возбуждает производство в суде. Это касается прежде всего таких сфер гражданского судопроизводства, как охрана государственной собственности от противоправных посягательств на нее; возмещение вреда; нарушение законов об охране труда и техники безопасности и т.д.
Прокурор предъявляет иск в случаях, когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение. Сюда можно отнести иски прокуроров, поводом для которых послужили стихийные бедствия, несчастные случаи с людьми, катастрофы, аварии, когда прокурор обязан принять меры к защите прав и законных интересов пострадавших, а также предприятий и организаций, которым причинен материальный ущерб.
В случаях посягательств на интересы государства путем заключения различного рода договоров и соглашений, когда заведомо государству причиняется материальный ущерб, прокурору необходимо предъявить иск о признании недействительными заключенных договоров и соглашений. Это требование необходимо соблюдать особенно в настоящее время, когда получила широкое распространение деятельность акционерных обществ, коммерческих банков, бирж и т.д. Прокуроры обязаны способствовать судам в оперативном и основанном на законе рассмотрении гражданско-правовых споров, связанных с их деятельностью. Одним из таких средств является предъявление прокурором исков в судебные органы о взыскании с виновных лиц материального ущерба или сумм, полученных в результате неосновательного обогащения.
Форма и содержание искового заявления прокурора должны соответствовать требованиям, изложенным в ст. 109,243 ГПК. В заявлении необходимо указать:
– наименование суда, в который направляется исковое заявление;
– наименование истца, место его нахождения;
– наименование ответчика, его место жительства или, если ответчик является, юридическим лицом, место его нахождения;
– обстоятельства, на которых прокурор основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные прокурором обстоятельства;
– требования истца;
– цену иска, если он подлежит оценке;
– перечень приложений.
Действующий ГПК не называет конкретно, кто из должностных лиц органов прокуратуры вправе подписывать заявление, направляемое в суд. В законе говорится "прокурор".
Однако ст. 3 Закона о прокуратуре разъясняет, что под наименованием "прокурор", если иное прямо не оговорено в законе, следует понимать: действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных подразделений органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры. В то же время в Законе о прокуратуре предусматривается, что прокурор и его заместитель вправе обратиться с иском (заявлением) в суд (ст. 27), а также четко определен круг должностных лиц, имеющих право принесения протеста на не вступившие в законную силу акты.
Поэтому вопрос об уточнении должностного лица органов прокуратуры, имеющего права на предъявление иска в суд, требует регулирования в процессуальном законе.
В соответствии со ст. 110 ГПК исковое заявление подается в суд с копиями по числу имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц. Судья может в зависимости от сложности и характера дела потребовать от прокурора также копии прилагаемых к нему документов.
Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от иных лиц, заявляющих иск. В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь от 10 января 1992 г. № 1394-XI1 "О государственной пошлине" прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины. Кроме того, в соответствии со ст. 129 ГП К прокурор, обратившийся с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, освобождается и от уплаты издержек, связанных с рассмотрением дела. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления. Только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии искового заявления.
К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъяви" иск. Решение суда распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск.