Прокурору надлежит должным образом реагировать на нарушения закона и норм процесса, допускаемые при рассмотрении дела в судебном заседании. В ряде случаев суды рассматривают дела в отсутствие лиц, не извещенных о месте и времени проведения судебного заседания. Не всегда суды разъясняют лицам, привлеченным к участию в деле, их права и обязанности. Эти и подобные им нарушения влекут впоследствии отмену вынесенного судебного решения по делу.
В судебном заседании прокурор задает вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и т.д. Он заявляет ходатайство об истребовании новых и дополнительных доказательств, о назначении экспертизы и т.п.
Среди процессуальных действий, которые прокурор вправе совершать в гражданском процессе, важное значение имеет его выступление как по отдельным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, так и по существу дела в целом. В таких случаях прокурор высказывает мнение.
Выступление прокурора важно для суда с точки зрения анализа действующего законодательства, фактических обстоятельств дела, доказательного материала, прав и обязанностей спорящих сторон, а также для усиления воспитательной роли судебного разбирательства.
Мнение прокурора по делу излагается в судебном заседании в устной форме. Оно должно быть:
– обоснованным, т.е. все предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств;
– объективным, т.е. позиция прокурора как блюстителя закона должна отражать интересы лица, права которого нарушены;
– законным, т.е. основанным на нормах процессуального и материального права;
– мотивированным.
При этом анализируются собранные доказательства, делаются выводы о том, какие факты следует считать установленными, исследуются нормы материального и процессуального права, подлежащие применению.
Прокурор обязан высказать мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежит ли иск, жалоба (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в иске, жалобе (заявлении) следует отказать. Лишь убедительность и аргументированность мнения прокурора могут влиять на исход дела, поскольку оно, как и мнение других лиц, высказанное в судебных прениях, не обязательно для суда.
1.5 Участие прокурора в суде кассационной инстанции
Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве не заканчивается с вынесением решения по делу. Обнаружив незаконность или необоснованность судебного решения, определения или частного определения, прокурор должен принести протест в вышестоящий суд. Эта обязанность прокурора вытекает из ст. 33 Закона о прокуратуре. Прокуратура осуществляет надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам в пределах ее компетенции и предоставленных им законодательством о прокуратуре и ГПК прав. После вынесения судом судебного постановления прокуроры призваны выявлять нарушения законов, допускаемые судами первой инстанции, и принимать меры к их устранению.
Надзор за законностью и обоснованностью судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, ограничивается десятью днями. Прокуроры обязаны в эти сроки проверять законность и обоснованность решений и определений по делам, рассмотренным судом безучастия прокурора, опротестовывать незаконные и необоснованные решения и определения. Тщательной проверке подлежат решения и определения по делам, рассмотренным с участием прокурора, в особенности если позиция прокурора расходится с позицией суда, выраженной в решении.
С целью осуществления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений, не вступивших в законную силу, прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не участвовал (ст. 413 ГПК).
На практике прокуроры проводят проверки рассмотренных судом дел не реже одного раза в 5 дней, с тем чтобы в кассационный срок можно было выявить не только нарушения закона, но и принять меры по их устранению, например принести кассационный или частный протест на решение или определение суда.
Ознакомление с делом следует начинать с искового заявления истца, заявления, жалобы (по делам, возникающим из административных правоотношений). По этим документам устанавливается законность возбуждения гражданского дела, подведомственность его суду, наличие правоспособности сторон и другие процессуальные и правовые вопросы, соблюдение порядка возбуждения дела (подсудность, уплата государственной пошлины, наличие дееспособности у лица, обратившегося в суд, и т.д.). На основании материалов дела, протокола судебного заседания выясняются круг заинтересованных лиц и их процессуально-правовое положение, предмет доказательства и делается вывод о степени полноты и достоверности установления фактических обстоятельств.
При таком порядке изучения дела у прокурора уже складывается представление о том, каким должно быть вынесенное решение. Далее путем сопоставления данных, полученных из материалов дела, с содержанием решения делается вывод о его законности и обоснованности.
Таким же образом проверяются материалы дела, по которым судом вынесены определения.
В случае если при изучении дела в срок, предоставленный для кассационного обжалования и опротестования, прокурор приходит к выводу о незаконности и необоснованности судебного решения или определения, он приносит кассационный или частный протест.
Право принесения протестов по гражданским делам на решения и определения, не вступившие в законную силу, принадлежит прокурору или его заместителю в пределах предоставленной им компетенции независимо от их участия в рассмотрении дела судом первой инстанции. Кроме того, правом принесения протеста (правом возбуждения кассационного производства) обладают помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений, которые принимали участие в рассмотрении дела судом первой инстанции. Частные протесты приносятся на определения судов первой инстанции, кассационные протесты – на решения, не вступившие в законную силу.
Предметом кассационного опротестования могут быть решения всех судов республики, кроме решений Верховного Суда Республики Беларусь.
Не вступившие в законную силу решения и определения судов могут быть опротестованы в кассационном порядке:
– решения городских (районных) и межгарнизонных военных судов – в судебную коллегию по гражданским делам соответствующего областного, Минского городского суда и Белорусского военного суда;
– решения областного, Минского городского и Белорусского военного суда – соответственно в судебную коллегию по гражданским делам и военную коллегию Верховного Суда Республики Беларусь.
Кассационные и частные протесты адресуются в суд кассационной инстанции, но подаются прокурорами в суд, вынесший решения. Поданные кассационные протесты непосредственно в суд кассационной инстанции направляются судом кассационной инстанции в суд первой инстанции для решения вопроса об их принятии в установленном порядке.
Протесты прокурора могут быть поданы в течение 10 дней после вынесения решения или вручения кассатору по его требованию этого решения с мотивировочной частью.
Кассационный протест должен удовлетворять требованиям, предъявляемым к процессуальному документу, а также содержать: указание на решение, которое опротестовывается, и наименование суда, вынесшего решение; обоснование неправильности решения, а также просьбу лица, подающего протест; указания по оспариваемой сумме по имущественным Делам, перечень прилагаемых к протесту письменных материалов. Протест подписывается прокурором (ст. 409 ГПК).
Кассационный протест подается в суд с копиями по числу лиц, юридически заинтересованных в исходе дела. В необходимых случаях суд может обязать кассатора представить копии прилагаемых к кассационному протесту письменных материалов по числу юридически заинтересованных в исходе дела лиц (ст. 411 ГПК).
Судья отказывает в принятии кассационного протеста:
– лицам, не имеющим права на опротестование (например, протест подан помощником прокурора, не участвовавшим в рассмотрении дела в суде первой инстанции);
– если судебное постановление не подлежит обжалованию или опротестованию в силу закона;
– лицам, пропустившим установленный ГПК срок, если отказано в его восстановлении.
Кассационный протест может быть оставлен без движения в случае неподписания его соответствующим прокурором, при отсутствии указания на опротестовываемое решение, без приложения всех необходимых копий, без указания оспариваемой суммы по имущественным делам. При этом судья выносит определение об оставлении протеста без движения и назначает кассатору срок для исправления недостатков.
Если в установленный срок будут выполнены указания, содержащиеся в определении, кассационный протест считается поданным вдень первоначального представления в суд. В противном случае кассационный протест считается не поданным и возвращается прокурору.
Кассационная инстанция – орган, контролирующий законность и обоснованность постановлений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу. Кассационное производство может возбудить прокурор путем принесения протеста на решение или определение суда. В тех случаях, когда кассационное производство возбуждается сторонами или третьими лицами, прокурор либо привлекается в процесс, либо вступает в него самостоятельно.
Надзор за законностью в кассационной инстанции состоит в проверке соответствия постановления суда первой инстанции требованиям закона как с фактической, так и с юридической стороны. Основной целью прокурора в кассационной инстанции является недопущение отмены законных и обоснованных судебных решений и отмена судебных постановлений, не отвечающих требованиям материального и процессуального закона.