При предъявлении исков прокурору надлежит исходить из требований закона о подведомственности жалоб судебным органам. Если жалоба о нарушенном праве подведомственна суду, то прокурор вправе предъявить иск. Если нет, то он использует иные средства прокурорского реагирования - протест, представление об устранении нарушений закона и т.д. В соответствии со ст. 37 ГП К судам подведомственны дела:
1) по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций;
2) по спорам юридических лиц в случаях, установленных ГПК и иными законодательными актами;
3) возникающие из административно-правовых отношений;
4) особого производства;
5) приказного производства.
Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законодательными актами к их компетенции.
Жалоба на действия должностного лица подается в суд по месту нахождения учреждения, где работает должностное лицо. С жалобой в суд могут обратиться представители общественной организации, если об этом их просит лицо, права которого нарушены. Прокуроры следят за тем, чтобы их полномочия удостоверялись, как того требует ст. 70 ГПК.
Одним из средств прокурорского надзора за исполнением законов в гражданском судопроизводстве является вступление прокурора в рассматриваемый судом спор. Он может сделать это, когда лицо, интересы которого надлежит защищать, неправомочно само обратиться в суд с исковым заявлением. Это касается, прежде всего, интересов несовершеннолетних, когда требуется решить вопрос о лишении родительских прав или об отмене усыновления и т.д.
Предъявлению прокурором иска должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов. В необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами.
Предъявляемый прокурором иск должен быть поддержан им в суде. Однако прокурор "не связан в процессе своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск"'. Прокурор как представитель органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, в этих случаях исходит не из интересов лица, а из требований закона. Поэтому если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он не только вправе, а обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела (ч. 1 ст. 84 ГПК). Правомерность такого отказа судьей не обсуждается. На основании ходатайства об отказе от поданного искового заявления судья возвращает заявителю поданные им процессуальные документы. В этих случаях возникает вопрос, должен ли судья возвращать процессуальные документы прокурору? Поскольку отказ прокурора от искового заявления не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 2 ст. 249 ГПК), то процессуальные документы, поденные прокурором, остаются в деле.
При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, либо изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это.
По заявленному требованию прокурор дает в суде (ст. 286 ГПК) объяснения, которые носят характер утверждения и являются доказательствами. Прокурор вправе представить суду письменные документы. В соответствии с ч. 3 ст. 290 ГПК, участвуя в судебных прениях, прокурор, предъявивший иск, выступает первым.
1.4 Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции - существенная гарантия всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесения судом законного и обоснованного решения. Однако не все вопросы участия прокурора достаточно полно регламентированы в действующих нормативных правовых актах.
Так, ГПК (ст. 83) предусматривает, что участие прокурора в судебном разбирательстве обязательно:
– в случаях, когда дело возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом;
– в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.
Ни ГПК, ни Генеральный прокурор Республики Беларусь не обязывают прокуроров принимать участие по каждому без исключения гражданскому делу. В этом и нет процессуальной необходимости, так как многие дела по своей фактической стороне не представляют собой особой сложности.
Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, в то же время он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом (ст. 83 ГПК). По этому поводу суд выносит специальное определение, которое обязательно к исполнению прокурором. В случае неявки прокурора без уважительных причин суд сообщает об этом вышестоящему прокурору (ч. 12 ст. 282 ГПК).
ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел:
– по жалобам на неправомерные действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК);
– о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК);
– о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК);
– о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК);
– при направлении гражданина принудительно на судебно-психиатрическую экспертизу по делу о признании недееспособным (ст. 374 ГПК).
Кроме того, согласно ст. 80,84,85,122,137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье' (далее - КоБС) дела о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.
Прокуроры обязаны принимать обязательное участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, признано необходимым судом, а также дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества из-под ареста (исключении из акта описи). Прокурор обязан также принимать участие в рассмотрении дел, возбужденных по его инициативе.
По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из актуальности дела, его сложности, общественного и социального значения.
Следует, однако, отметить, что ни ГПК, ни Закон о прокуратуре, ни приказ Генерального прокурора не определяют механизм вступления прокурора в процесс, когда он сам посчитает необходимым обязательно участвовать в деле. Если воспринять возможность прокурора по своей инициативе участвовать в деле как реальную, то такой механизм нужен. Тем более что ст. 81 ГПК предоставляет ему право вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.
Одним из существенных недостатков в деятельности прокуроров является то, что "некоторые из них своим участием в суде не способствуют суду в полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела". В то же время именно вследствие неполноты или необъективности рассмотрения дела отменяется в кассационном порядке наибольшее количество решений судов первой инстанции.
Своим участием в судебном разбирательстве прокуроры обязаны предупреждать нарушения норм материального и процессуального права. Между тем некоторые прокуроры не выполняют этой обязанности. Например, по делам о восстановлении на работе уволенных за нарушения трудовой дисциплины не всегда проверялись с достаточной полнотой доводы истцов о причинах отсутствия их на работе, о переводе без их согласия на другую работу, при увольнении по сокращению численности или штата работников - доводы о непринятии нанимателем мер по трудоустройству увольняемых.
Своим участием в судебном рассмотрении дела прокурор оказывает помощь лицу, права и законные интересы которого нарушены. Он способствует суду в их восстановлении. Участию прокурора в судебном заседании предшествует его ознакомление с материалами дела.
Прокурор, участвующий в судебном разбирательстве гражданских дел, Должен принимать одинаково активное участие во всех стадиях производства.
В подготовительной части судебного заседания проверяется явка заинтересованных лиц, устанавливаются причины их отсутствия, выясняется мнение участников о возможности слушания дела в их отсутствие. Прокурор имеет право заявить отвод судье, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику, представителю общественной организации. Вместе с тем в соответствии со ст. 32 ГПК прокурору также может быть заявлен отвод, если:
– его связывают с одной из сторон по рассматриваемому делу отношения брака, родства, усыновления, опеки или попечительства;
– он при предыдущем рассмотрении данного дела в судах первой и второй инстанций либо в порядке надзора участвовал в качестве свидетеля, переводчика, эксперта и т.д.;
– он лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.
Статья 105 ГПК предусматривает, что прокурору может быть заявлен отвод ввиду служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, юридически заинтересованных в исходе дела.
В необходимых случаях прокурор заявляет ходатайство. Он может заявить ходатайство об отложении слушания дела, если досудебная подготовка была проведена неполно или она не проводилась вовсе.