В этих целях могут заключаться договоры (соглашения):
– о разграничении полномочий между органами власти разного уровня;
– совместном пользовании имуществом учреждений культуры;
– передаче части полномочий органу власти в области культуры другого уровня.
Поскольку на уровне муниципального района прописаны полномочия по обеспечению функций межпоселенческого характера и в целях их реализации муниципальный район наделен рядом отдельных государственных полномочий (для чего сформированы соответствующие фонды), возможно предположить, что в структуре исполнительно–распорядительных органов местной администрации муниципального района должен находиться отдел культуры, структура которого будет учитывать подсистемы управления. К таковым относятся следующие службы:
– информационно–аналитические – дающие управленческой системе динамическую картину всего происходящего в границах подведомственной ей сферы (для относительно небольших систем типа ОК эти службы могут выполнять функции мониторинга текущих процессов, анализа хода реализации принимаемых решений, аналитической службы и прогноза);
– концептуально–программные – разрабатывающие концепции, программы, стратегии, сценарии предстоящих действий на основе результатов работы информационно–аналитических подсистем;
– службы взаимодействия с общественностью – обеспечивающие участие общественных объединений в принятии и реализации затрагивающих общественные интересы решений[22].
С учетом вышеизложенного можно вычленить ряд основных функций отдела культуры.
1) Обеспечение государственной культурной политики через систему муниципального заказа:
– на библиотечное обслуживание посредством сети библиотек;
– художественное и эстетическое воспитание;
– сохранение материального культурного наследия (сеть музеев);
– сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга.
2) Стратегическое развитие и программное планирование, предусматривающие разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района, включающих все сетевые аспекты деятельности.
3) Ресурсное обеспечение и контроль, предусматривающие аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования.
4) Правовое обеспечение, которое может быть реализовано через комплекс местных нормативных актов:
– о нормативах социальной обеспеченности услугами учреждений культуры с учетом экономических, демографических особенностей и культурных традиций;
– о нормативах объемов (перечне) услуг культуры в зависимости от типа учреждения;
– о материальных, финансовых и бюджетных нормах обеспеченности учреждений культуры;
– об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности учреждений;
– об утверждении показателей отнесения к группам по оплате труда;
– об утверждении местной системы стимулирующих доплат.
5) Координация деятельности и взаимодействие учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуемые через систему проектов, направленных:
– на сохранение традиций – народных, патриотических;
– развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы самодеятельности);
– поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей);
– поддержку общественных инициатив: движений за здоровый образ жизни, экологических и т. п.
Итак, отделы культуры являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной сметы и:
– обеспечивают бюджетные заявки, готовят документацию, формируют и финансируют подведомственную сеть;
– обеспечивают сеть материальными и информационными ресурсами;
– ведут хозяйственную деятельность, подменяя соответствующие функции учреждений без образования юридического лица;
– координируют творческий процесс.
В настоящее время отрасль культуры как упорядоченная совокупность организаций и учреждений, деятельность которых направлена на реализацию государственной политики и удовлетворение соответствующих потребностей жителей региона, сталкивается с рядом проблем и вызовов:
– внешними, связанными с местом и ролью отрасли в социальном пространстве субъекта РФ;
– внутренними, обусловленными содержательными и структурными аспектами функционирования самой отрасли.[23]
Современный подход к управлению учреждением культуры и отраслью культуры – это комплекс действий, которые обеспечивают их устойчивое развитие в долгосрочной перспективе за счет создания конкурентных преимуществ и укрепления их специфических социальных функций.[24]
Таким образом, роль органа управления культуры муниципального уровня заключается в создании системы взаимодействия органов власти и органов управления различных уровней, а также в обеспечении совместной деятельности общественных организаций и структур социального сектора по осуществлению культурной политики на территории.
Подводя итоги, заметим, что сегодня, в период глубочайших преобразований системы государственного управления решение вопросов конструирования управляющих систем в соответствии с идеологией административной реформы и реформы местного самоуправления отдано в компетенцию представительных органов субъекта Федерации и муниципального образования. От того, насколько успешно удастся вписаться учреждениям культурно–досуговой сферы в социокультурную политику своей территории под эгидой отраслевого органа управления культуры на муниципальном уровне, зависит судьба этой наиболее массовой и демократичной сети учреждений культуры.
Департамент культуры администрации г.Липецка – это отраслевой, функциональный, исполнительно–распорядительный орган администрации г.Липецка, осуществляющий функции и полномочия по проведению на территории городского округа государственной политики в области культуры и искусства, охраны, сохранения и использования исторического культурного наследия (памятников истории и культуры).
Департамент культуры является структурным подразделением администрации г.Липецка с правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс (смету), расчетный и иные счета, в том числе валютные, в банковских учреждениях, печать, штампы, бланки ос своим наименованием и иные необходимые реквизиты.
Департамент осуществляет свою деятельность и исполнение возложенных на него задач непосредственно или через свои подведомственные учреждения культуры, во взаимодействии с органами исполнительной и представительной власти г.Липецка и Липецкой области, других областей, краев и республик в составе Российской Федерации, а также зарубежных стран, творческими союзами, общественными объединениями и и ными организациями, частными лицами, осуществляющими свою деятельность в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В своей деятельности департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Указами и распоряжениями Президента РФ, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, Уставом города Липецка, решениями Липецкого городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями главы города Липецка, а также Положением «О департаменте культуры администрации города Липецка», утвержденным Решением Липецкого городского Совета депутатов № 1207 от 15.12.2009г.
Основными задачами и целями деятельности департамента культуры администрации г.Липецка являются:
– реализация муниципальной культурной политики на территории города Липецка.
– развитие библиотечного дела и организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек.
– организация предоставления дополнительного образования детям в сфере культуры и искусства.
– создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами муниципальных учреждений культуры, муниципальных автономных учреждений культуры.
– создание условий в сфере культуры для массового отдыха жителей города Липецка.
– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Липецка.
– содержание муниципальных музеев.
– создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Липецке.
В соответствии с возложенными на него задачами и для достижения поставленных целей, департамент культуры осуществляет следующие функции:
– анализирует состояние и тенденции развития отрасли культуры и искусства города;
– участвует в разработке и реализации городских целевых программ развития сферы культуры;
– представляет интересы города в вопросах культуры и искусства на областном, региональном, республиканском, международном уровнях;
– регулирует и координирует процессы развития театрального, музыкального и изобразительного искусства, библиотечного и музейного дела, кинообслуживания, организации досуга, эстетического и экологического воспитания населения города;
– направляет и контролирует деятельность муниципальных учреждений культуры;