* Их перечень на 1999 г. см.: Российская газета. 1999. 4 и 10 марта.
** Российская газета. 1998. 27 янв.
На сходной нормативно-правовой основе удовлетворяются нужды субъектов Российской Федерации. Их потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами и положениями Федерального закона. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей. Федеральные целевые программы, в которые включены межрегиональные и региональные целевые программы, финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет привлечения внебюджетных источников.
В условиях экономической нестабильности и продолжающегося спада производства стремление предпринимателей стать поставщиком по государственному контракту нередко приобретает явно противоправный оттенок. 8 апреля 1997 г. Президент РФ принял специальный Указ № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"*. В целях обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов РФ, а также пресечения злоупотреблений государственных служащих своим служебным положением при организации закупок продукции для государственных нужд установлено, что заказы на закупку товаров, работы и услуги (именуются они продукция) для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ. Указом утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Признано необходимым в таком же порядке проводить торги (конкурсы) на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд. Правительство РФ своими постановлениями от 30 апреля 1997 г. № 517, от 26 мая 1997 г. № 628 и от 22 ноября 1997 г. № 1470 утвердило соответственно: в новой редакции Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ угольной промышленности (угольных компаний)**; Порядок проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей*** и Положение об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации****. С 13 мая 1999 г. вступил в силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"*****. 13 октября 1999 г. Правительство РФ приняло постановление № 1160 о контроле за проведением этих конкурсов и координации их проведения******.
* Российская газета. 1997. 15 апр.
** См.: СЗ РФ, 1996, № 52, ст. 5919; Российская газета. 1997. 22 мая.
*** Российская газета. 1997. 4 июня.
**** Российская газета. 1998. 28 янв.
***** Российская газета. 1999. 13 мая.
****** " СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5062.
Правительство РФ 18 ноября 1997 г. приняло постановление № 1443 "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд"*. Эта работа возложена на Министерство экономики РФ. Предусмотрены также конкретные меры по: определению источников финансирования процесса подготовки специалистов; подбору привлекаемых для этой цели высших учебных заведений; разработке программы обучения специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд; разработке учебно-методических материалов, необходимых для учебного процесса; подготовке и переподготовке преподавателей по курсу организации и проведения торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд; подготовке и переподготовке специалистов федеральных органов исполнительной власти по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд.
* Российская газета. 1997. 27 нояб
В. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предметам ведения местного самоуправления отнес комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в этом деле. Осуществляя координацию, они выступают инициаторами объединения материальных и финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов с ресурсами самого местного самоуправления с целью использования их для строительства и ремонта жилья, школ, больниц, дорог, мостов и иных объектов экономической и социальной инфраструктуры, в наличии и эффективном функционировании которых заинтересованы все, кто живет и трудится на территории соответствующего муниципального образования. Средства предпринимателей могут привлекаться только на добровольной основе. Никаких ограничений хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций сами органы местного самоуправления устанавливать не вправе. Подобные ограничения могут предусматриваться только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В обеспечении комплексного развития муниципальных образований вновь начинает применяться планирование, которое в недавнем прошлом было необоснованно отвергнуто. В сферу планирования вовлекаются также хозяйствующие субъекты. Правительство РФ 2 февраля 1996 г. приняло постановление № 96 "Об использовании метода стратегического планирования территорий при решении вопросов социально-экономического развития города Рязани*". В нем подчеркнута актуальность освоения новых форм и методов стратегического планирования в целях более эффективной государственной поддержки предпринимательства. Правительство одобрило проводимый в Рязани эксперимент по внедрению в 1996—2000 гг. сертифицированного органами Европейского Союза метода стратегического планирования территорий с ориентацией на широкое развитие малого предпринимательства.
* Российская газета. 1996. 12 марта.
Г. В труднейшую экономическую проблему превратились взаимные неплатежи предпринимательских организаций и иных участников экономических отношений и вытекающая отсюда хроническая нехватка у хозяйствующих субъектов собственных средств для осуществления предпринимательской деятельности. В ликвидацию неплатежей существенный вклад могут внести органы местного самоуправления путем оказания материально-финансовой помощи новым экономическим структурам. Для капитализации необходимых для этого средств представительные органы местного самоуправления вправе в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, образовывать целевые внебюджетные фонды. Такие фонды образовываются и на уровне Российской Федерации, ее субъектов. Представительные органы местного самоуправления могут устанавливать льготы по уплате введенных ими же местных налогов и сборов.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право оказывать в различных формах экономическую поддержку некоммерческим организациям, в том числе:
предоставлять в соответствии с законодательством льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;
предоставлять некоммерческим организациям иные льготы, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
размещать среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственные и муниципальные социальные заказы;
предоставлять в соответствии с законом льготы по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.
Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.
Д. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления используют договорную форму в решении острых социальных проблем, таких, например, как смягчение материальных и моральных последствий безработицы. Согласно ст. 24 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 20 апреля 1996 г.* они по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Правительство РФ постановлением от 22 апреля 1997 г. № 458 утвердило Порядок регистрации безработных граждан**, а постановлением от 14 июля 1997 г. № 875 — Положение об организации общественных работ***.