По своему содержанию международный туризм – часть внешней торговли, т.к. услуги предоставляемые туристу в форме транспорта, размещения в гостиницах, питания и т.д., носят характер товара, и как всякий другой вид товара, он является предметом купли-продажи на мировом рынке. Международный туризм – есть особый вид потребления материальных и культурных благ, услуг и товаров временными посетителями данной страны с оплатой их в иностранной валюте, то есть представляет собой экспорт товаров и услуг, осуществляемый в пределах страны. Поэтому международный туризм именуют также «невидимым экспортом».[11]
По поручению ВТО в 1994 г. ГАТС[12] вместе с Конференцией ООН по торговле и развитию составил отчет "Туристские услуги и GATS", в котором туристские услуги определены как продукт или продукция деятельности прибыльных и неприбыльных экономических единиц, предназначенные для конечных или промежуточных потребителей. В отличие от других видов деятельности туризм представляет не один специфический вид услуг, а их ассортимент, и его деятельность нацелена на конечных потребителей [13].
Все виды потребляемых туристами продуктов (услуг) можно классифицировать следующим образом [14]:
A. Гостиницы и рестораны (включая обеспечение питанием)[15]
B. Услуги бюро путешествий и туристических агентств
C. Услуги экскурсионных бюро
D. Прочие
1.2. Основные составляющие понятия «турист»
Рассмотрим основные составляющие понятия «турист».
В соответствии со ст.1 Закона Украины «О туризме» турист (путешественник) - лицо, которое осуществляет путешествие по Украине или в другую страну с разной, незапрещенной законом страны целью пребывания на срок от 24 часов до шести месяцев без осуществления любой оплачиваемой деятельности и с обязательством оставить страну или место пребывания в указанный срок;
а) лица, которые осуществляют путешествие или пребывание
Все категории (типы) физических лиц (путешественников), занимающихся туризмом, определяются как посетители.[16] В этой связи термин «посетитель» представляет собой основу всей статистики туризма. Под «посетителем» понимается «любое лицо, которое путешествует в какое-либо место, находящееся за пределами его обычной среды, на срок, не превышающий 12 месяцев; и главной целью поездки которого не является занятие деятельностью, оплачиваемой из источника в посещаемом месте (Рекомендации по статистике туризма, ч.1, п.20).
Под туристами (ночующими посетителями) понимаются посетители, которые осуществляют, по меньшей мере, одну ночевку в коллективном или индивидуальном средстве размещения в посещаемой стране (месте временного пребывания)».
Существует три основополагающих критерия, которые представляются достаточными для того, чтобы отличать посетителей от прочих путешественников:
- поездка должна осуществляться в место, находящееся за пределами обычной среды, что исключает регулярные поездки между местом работы или учебы и местом, в котором оно постоянно проживает;
- пребывание в посещаемом месте должно длиться менее 12 месяцев подряд, после чего посетитель становится жителем данного места (с точки зрения статистики туризма);
- главной целью поездки не должно быть занятие деятельностью, оплачиваемой из источников в посещаемом месте, что исключает миграционные передвижения с целью работы.
Посетители делятся на две основные категории:
- международные посетители, страной проживания которых не является посещаемая страна; в число таких международных посетителей также входят граждане данной страны, постоянно проживающие за рубежом, которые могут составлять важный сегмент рынка, обладающий особыми характеристиками;
- внутренние посетители, страной проживания которых является посещаемая страна; они могут быть гражданами этой страны или иностранцами.
Следует отметить, что, поскольку местожительство посетителя может отличаться от его обычной среды, не все международные путешественники обязательно должны пересекать географическую границу страны в этом качестве, с тем, чтобы считаться посетителями. Это относится к военнослужащим, находящимся на действительной службе и приписанным к базе в стране, не являющейся их местожительством, а также к дипломатам и сопровождающим их лицам (СНС 1993 года, п.14.19). Посольство или консульство страны считается физическим и юридическим продолжением этой страны независимо от того, где оно находится. Следовательно, когда дипломат, его семья или персонал переезжает в то или иное место в пределах страны аккредитации, он считается международным посетителем в данном случае, а не когда прибывает в принимающую страну.[17]
б) обычная среда
Как отметила Статистическая комиссия ООН трудно дать четкое определение обычной среды, необходимое для проведения различий между посетителями и всеми другими лицами, временно пребывающими в том или ином месте.
В целом обычная среда соответствует географическим границам, в которых лицо проживает в обычной жизни. Обычная среда включает в себя определенный район вокруг места жительства плюс все места, регулярно посещаемые лицом. Основной целью использования понятия «обычная среда» является исключение из категории «посетитель» лиц, путешествующих каждый день или каждую неделю между своим домом и местом работы и учебы, или другими часто посещаемыми местами.
Гражданство путешественника определяется по стране, выдавшей паспорт (или иной документ, удостоверяющий его личность) даже если оно обычно проживает в другой стране». Гражданство указывается в паспорте соответствующего лица (или в ином документе, удостоверяющем личность), в то время как в страну обычного местожительства необходимо определять путем опроса. Тем не менее, путешественник считается международным посетителем в соответствии с его местом жительства, а не его гражданством.
Таким образом, понятие обычной среды является экономическим понятием и практически не относится к правовым условиям: иностранцы, незаконно проживающие в стране, тем не менее, имеют свою обычную среду в пределах ее границ. С другой стороны, юридическое право на проживание в данном месте не означает, что именно это место будет обычной средой для того или иного лица.[18]
Международной конвенцией ООН о контракте на путешествие 1970 года (ст.1) определяется правовой статус путешественника, который предоставляется любому лицу, заключившему с организатором путешествия контракт на путешествие и оплатившего его стоимость.[19]
Международной конвенцией ООН о контракте на путешествия определяется правовой статус (или международный стандарт) «контракта на путешествия», «контракта на организацию путешествия» и «посреднического контракта на продажу путешествия» (ст.1.1). Конвенцией определены функции организатора путешествия, посредника на продажу путешествия и самого путешественника — любого лица, которое примет на себя обязательства, закрепленные в контракте на путешествие (ст.1.6).
В юридическом смысле выделяется категория «иностранный турист», который не является «иностранцем». Это гость, временный посетитель, к тому же весьма желанный, поскольку он расплачивается валютой за невалютное обслуживание. В силу этого совокупность прав и обязанностей иностранного туриста заслуживает быть выделенной в самостоятельный «статус международного туриста». Такой статус с развитием институтов, регулирующих международные туристические связи, определяется признанием международными туристическими конвенциями, заключенными в рамках ООН, и многочисленными двусторонними межгосударственными соглашениями по вопросам туристского обмена [20].
Важно заметить, что турист обладает статусом потребителя. Как закреплено в Директиве Совета Европейского экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих всё» от 13 июня 1990 г. № 90 / 314 /EEС [21]. Согласно п.1
Права туриста (временного посетителя) провозглашаются в Глобальном этическом кодексе туризма (ст.8).[22] Их можно представить в виде следующих правомочий:
- иметь возможность доступа в зоны транзита и пребывания, а также на туристские и культурные объекты, не подвергаясь чрезмерным формальностям или дискриминации;
- иметь доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций;
- иметь оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, юридическому и медицинскому обслуживанию;
- иметь возможность свободно обращаться к консульским властям стран своего происхождения;
- иметь возможность приобретать, в соответствии с экономическим положением страны, из которой они выезжают, суммы в свободно конвертируемой валюте, необходимые для их поездок;
Глава 2. Специализированные организации по туризму
2.1. Многосторонние международные договора
Можно выделить следующие многосторонние международные договора:
- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года;
- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года;
- Варшавская конвенция о воздушном транспорте от 12 октября 1929 года;
- Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7 декабря 1944 года, а также принятые в связи с ней Токийская, Гаагская и Монреальская конвенции;